李宇嘉：当“垃圾分类”遇上“旧区改造”

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最近，垃圾分类成了一个热门词汇，Modu发起了中国最大的垃圾分类战。作者所在的广州于2015年颁布了中国第一部城市固体废物分类地方法规。最近，在社会各地，城管执法检查大张旗鼓地迎来了。作为垃圾分类最混乱的餐馆和工业园区，一些餐馆因标识不清、混送和缺乏分类收集容器而收到了整改通知。

因此，我的妻子印了两本垃圾分类指南，她想和我的婆婆一起学习如何把不同类型的垃圾，特别是在什么情况下“干和湿”，“可回收和不可回收”改变。事实上，从源头对垃圾进行分类并不难。困难的是暴风雨般的攻势。如何将其转化为居民良好的生活习惯，并保证其在五年和十年内保持不变，是改变垃圾分类的关键。最重要的是社区居民参与整个过程。

任何艰难的战斗，归根结底，都是财力，也是决心和毅力。所有居民都参与了整个过程，使每个人都认识到垃圾分类是建立一个“地面污水系统”，而不是一个面子工程和“环保秀”；垃圾分为四类后，每一类都需要分类、储存、运输、处理等产业链并回收。这样，居民们对垃圾分类来之不易的结果有了切身的感受。当政府在这项工作中起主导作用时，它自然会变成无数的渠道，涓涓细流地流向资源的流通。

事实上，这是一场必须打赢的战争的原因是，除了眼前的垃圾围城、大规模的土壤污染和垃圾焚烧致癌率的上升，更重要的是中国的城市运营告别大规模发展的“增长阶段”，转向精细化和微观化的精细化运营阶段。周边社区和居民是城市运作的毛细血管。他们能否按照现代社区和公民的标准来对待与他人、环境和城市的关系，将是衡量城市的精致和粗糙的尺度。

互联网上有许多段落或唾弃，突出了垃圾分类的各种成本和专业性，如如何在不同类型的垃圾和不同情况下划分“干”和“湿”；例如，厨房垃圾的分离和装袋弄脏了手，而送货点是无人监管的。有多少人会表演；严格遵守垃圾分类会牺牲居民的工作时间，甚至会让家庭幸福。然而，如果一个居民只考虑有机体的需要，而不考虑猪吃了会死，他每天都会为城市添砖加瓦，那他绝不是当代的城市公民。

为什么日本将垃圾分类视为信仰和宗教，也正是在这里，垃圾分类和定点配送被灌输到娃娃时代。上海社区的老阿姨，北京的朝阳人，深圳的志愿者解决不了居民的深层意识，“我要把垃圾分类到底。”最重要的是，居民将自己视为资源循环中的一个港口，并牢记“餐厨垃圾未分类——被迫焚烧——添加助燃剂——产生二恶英——增加癌症发病率。”

作为社会治理末端的社区，它发挥着微观治理的作用，并通过点对点的社区治理激发居民对自身社会责任的觉醒。这样，所谓的专业化、隐性成本、时间牺牲、能源消耗等等。垃圾分类不成问题。作者3岁的女儿，当我告诉她早餐包装盒和塑料袋不可降解所造成的严重后果时，家庭民主会投票支持外卖，孩子们自然会遵守。从长远来看，一个小循环的家庭环境意识将会形成。

从垃圾分类的角度，笔者想到了近年来也备受关注的旧住宅区改造。这绝不是舍改革2.0，也不是一个简单的房地产实体转型，而是一个公民转型和社区治理单元的恢复。许多旧社区是从国有企业的福利机构发展而来的。居民没有“花钱买服务”的习惯，社区也没有服务的概念。这就是为什么安装电梯成为公共场所的悲剧。当城市里有越来越多的新房子，并且不缺房子的时候，这些社区就会衰落，无法得到治理。

因此，住房和城乡建设部非常明确地表示，政府不能在旧住宅区的改造中面面俱到(言下之意，扫是寄生无效)。“居民为主体，社区主导，政府主导”是大原则。社区、居委会、街道等多层次治理单位应共同努力，形成一个开放、透明、可靠的平台。居民将参与改造，从而建立社区治理单位。垃圾分类或旧住宅区的改造不能完成他们所有的成就，但毅力是不可避免的。当最难的厨余垃圾被分类后，电梯就能顺利安装，物业费也能收到，这样我们才能真正进入当代社区。

(作者是广东省住房政策研究中心首席研究员)