热门:【兰法·喜报】获全国奖项的事儿，实在低调不了啊！

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SMS关|在|兰|州|中|院在最高人民法院办公厅发表的关于年度优秀示范拆除评选结果的通报中，兰州中院卓俊林、王洋编撰的兰州国际赛道是永登县人民政府的土地行政赔偿方案---当事人损失因客观理由经常赔偿额明确的榜样 太好了。 这是年兰州中院获得的第七个全国性表彰。 这是兰法实力的体现。 这是我们努力的结果。 追寻梦想的道兰法勇一直在前面担负着民道兰法勇的使命。 法治路兰法勇会肩负重任。 我们将来获奖例子的审查本文在兰州国际赛道上呼吁永登县人民政府的土地行政赔偿方案。 土地采用权的行为根据生效的判决被确认违法，这种违法行为对原告兰州国际赛车场的涉案地附着物造成直接损害的，应当赔偿。 原告声称地面附着物的投入是23455205.98元，但确实不能提供充分的证据，没有达到明显的特征说明标准，因此必须承担不利的后果。 被告在收回土地采用权后，必须对原告前期投入情况采取相应的保全措施，改变原来的现场和地形，说明无法就具体的损害情况和赔偿额提供充分的证据，承担不能举证的不利后果。 涉案地面附着物的损失情况由于客观原因无法鉴定，但曾经投资开发建设的客观事实不能否定，提出双方的主张和证据，结合原告项目建设期间的实际投入情况，被告酌情赔偿原告地面附着物的损失6000000元 兰州国际赛道是永登县人民政府土地行政赔偿方案-当事人损失因客观原因不能鉴定的，赔偿金额明确关键词:行政赔偿直接损失说明责任鉴定是“审判要旨”原告兰州国际赛道主张涉案地面附着物损失情况，但确实 被告在收回土地采用权后，必须对原告前期投入情况采取相应的保全措施，改变原来的现场和地形，说明无法就具体的损害情况和赔偿额提供充分的证据，承担不能举证的不利后果。 涉案地面附着物的损失情况不能由客观原因鉴定，但曾经投资开发建设的客观事实不能否定，提出双方的主张和证据，结合原告在项目建设期间的实际投入情况，适当明确被告赔偿原告地面附着物的赔偿额。 【相关法条】在《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款行政赔偿、补偿的案件中，原告必须为行政行为造成的损害提供证据。 被告原因原告不能举证的，被告承担举证责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为首要办法 如果可以归还财产或者可以撤销的话，归还财产或者撤销。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织财产权造成损害的，(一)处罚款、罚款、追缴、没收或者违法征收、征用财产的，归还财产。 (二)扣押、扣押、冻结财产的，扣押、扣押、解除冻结，导致财产破损或者灭失的，依照本条第三款、第四项的规定赔偿。 (三)应当归还的财产破损的，可以复原，不能复原的，根据损害程度支付相应的赔偿金。 (四)应归还的财产减少的，支付相应的赔偿金。 (五)财产已经拍卖或者出售的，支付拍卖或者出售得到的款项。 出售的款项明显低于财产价值的，必须支付相应的赔偿金。 (六)吊销许可证和驾照，命令停产的，赔偿停产期间所需的经常费用。 (七)返还执行的罚款或者罚款、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同步存款利息。 (八)对财产权造成其他损害的，直接按照损失给予赔偿 根据《中华人民共和国行政诉讼法》关于最高人民法院适用的解释》第四十七条行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，被告原因导致原告不能就损害状况提出证据的，被告就其损害状况承担举证责任 各方主张不能认定损失价值的，负有举证责任的一方当事人应当申请鉴定。 但是，法律、法规、规则规定的行政机关进行行政行为时，必须依法判断或者鉴定的除外。 承担举证责任的当事人拒绝鉴定申请的，因此承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因不能鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和证据，按照法官的职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情明确赔偿额。 【事件索引】一审:甘肃省兰州市中级人民法院()甘01行赔偿初2号(年9月25日)二审:甘肃省高级人民法院()甘行赔偿终33号(年4月10日)【基本事件】原告兰州国际赛车场诉2001年。 原告在建设中，建设了中川高速公路，原来的出入口被关闭了，所以赛道没能正常建设。 因此，被告承诺与上级政府及主管部门协商委托处理。 2001年至2005年1月4日，兰州市人民政府收到甘肃省交通运输厅开设交通道口的来信，最终明确了兰州国际赛车场出资处理场的进出口资金。 在道路的所有权利归属问题上，原告与甘肃省交通运输厅进行了多次协商。 2006年7月11日，被告公布了《兰州瑞赛食品有限企业等9份关于开发闲置未利用土地的解决决定》(永政发[2006]68号)(包括同涉土地)。 年4月19日，永登县国土资源局向兰州国际赛车场发布了《闲置土地期限开发建设通知书》。 年4月28日，被告进行了“兰州国际赛车场关于收回国有土地采用权的决定”(永政国土发[]6号)(以下简称“收回决定”)。 原告认为被告提出的“收回决定”的认定事实是错误的。 年8月，原告委托审计，结果报告兰州国际赛道投入了建设等资金31399916.46元。 被告没有履行吸引外资的义务，必须承担赔偿责任，被告要求原告支付赔偿金31399916.46元，赔偿利息从2006年1月到年4月为32027814.27元。 判决被告向原告赔偿非法转让土地所得，返还原告的土地采用权，停止继续侵权，恢复原状。 判决被告依法向原告征收所有资产，按照国家现在的有关规定给予土地补偿费、安置费、青苗补偿费。 被告判决赔偿原告收回土地后每年4月发生的工资费用2526250元。 判决被告赔偿原告收回土地后继续发生的各项费用，直至本案判决生效执行结束之日，承担本案的所有诉讼费用及其他费用。 被告永登县人民政府认为，本案是历史遗留问题，被告不同意原告亲自委托鉴定。 原告的实际投入没有提供银行账单和原始证明书，主张没有事实根据。 涉案的土地系被告被无偿分配给原告，但原告没有根据土地用途录用，一直在玩，最终因原告无法支付工程价款和后期建设而被回收，委托人民法院依法审判。 法院经审理查明，1999年10月，原兰州市计划委员会批准了同意建设赛道项目建设计划的立项申请。 2001年，经永登县人民政府批准，兰州国际赛车场通过拨号方法依次取得永登县树屏镇茅茨村国内尹中高速公路东侧、面积3660.4亩的国有土地采购权，同年领取《国有土地任用证》，用途绿化和赛车场建设 在建设中，由于建设了中川高速公路，原公路出入口于2003年7月23日关闭，赛道无法正常建设。 永登县人民政府随后向兰州市人民政府报告，请示。 2004年10月，兰州市人民政府请求甘肃省交通运输厅发出《兰州国际赛车场关于协调处理平交口问题的信》。 同年12月，甘肃省交通运输厅提出了处理赛道进出路的两个方案，但最终未能实施。 2006年7月11日，永登县人民政府发布了《兰州瑞赛食品有限企业等9份关于开发闲置未利用土地的解决决定》(永政发[2006]68号)，整理整顿了兰州国际赛车场征用集体土地3645亩闲置未使用土地。 年4月19日，永登县国土资源局向兰州国际赛道发行了《闲置土地期限开发建设通知书》，命令在年6月底之前开发建设。 同年9月26日，永登县国土资源局向兰州国际赛车场发行了《恢复国有土地采用权的通知书》。 同年10月，兰州国际赛车场向永登县人民政府申辩。 “我公司同意永登县国土局收回赛车场国有土地的采用权，……在建设中，共投入3625万元资金，……请永登县人民政府考虑处理。 “年4月28日，永登县人民政府作出《收回决定》，决定收回该土地的国有土地采用权，结束《拨号土地协议书》，注销土地登记，收回土地证明书。 第二天，永登县国土资源局在兰州日报发表公告，取消了兰州国际赛车场的土地任用票。 年1月，兰州国际赛车场向本院提起诉讼，要求撤销“收回决定”，提出行政赔偿诉讼。 本院于去年9月23日作出()兰法行首字第2号行政判决，确认永登县人民政府的“收回决定”是违法的。 永登县人民政府不服上诉 甘肃省高级人民法院于年12月24日作出甘行终字第160号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。 永登县人民政府于年12月22日向本院提出鉴定申请，要求判断兰州国际赛车场1999年10月至年4月赛车场建设期间的实际投入。 受本院委托，甘肃恒通资产判断有限企业于年8月5日发行了《兰州国际赛车场1999年5月至年12月期间投入资金判断司法鉴定意见书》(甘恒评[]监字第01号)，“根据判断鉴定，从1999年5月至年12月31日， 2 .兰州国际赛车场兰州市永登县树屏镇国内建设项目规划、调查支出51000.00元。 3、兰州国际赛车场建设期间及项目建设期间产生的预计建设开业费、办公费、差旅费、招待费及车辆录用费等支出共计885279.09元。 4 .兰州国际赛车场购买固定资产支出529416.00元 5 .兰州国际赛车场1999年5月至年12月的工资共计4975736.00元。 6 .兰州国际赛车场1999年5月至年12月项目建设期间的土工项目中发票(主要是加油费发票)支出共计98180.25元。 上述六项总额为8045937.47元 7 .兰州国际赛车场提供的会计资料中，以收据和个人手写收据为支出证明书，现金支出的工程款共计2133613.29元，兰州国际赛车场可以提供各年度财务报表、银行日记帐、现金日记帐、银行对账单等资料 8-10 .兰州国际赛道提供的每年三个会计证书记录应付账款共计2546658.70元，这三个证书仅以西固二建编制的工程结算书或施工合同和工程预算书为收款依据，不符合财务制度的规定。 《司法鉴定意见书》送达后，双方当事人平均提出异议，甘肃恒通资产判断有限企业分别作出了异议回答。 永登县人民政府向本院提供永登县地方税务局于年5月9日出具的说明，经查询，自2001年起年内未查询兰州国际赛车场税务登记新闻和申报纳税新闻(包括土地使用税)。 兰州国际赛车场不提供涉案土地土地使用税的纳税证明 【审判结果】甘肃省兰州市中级人民法院于年9月25日作出()甘01行赔偿初2号行政赔偿判决:被告永登县人民政府自本判决生效之日起30日内赔偿原告兰州国际赛道7557326.13元和利息[利息计算方法:年4月28 ]驳回原告兰州国际赛车场的其他诉讼请求 本判决指定期间不履行支付金钱的义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 原告兰州国际赛车场事先支付的鉴定费为12万元，由被告永登县人民政府承担。 判决后，兰州国际赛车场提出上诉。 甘肃省高级人民法院于年4月10日作出甘行赔偿结束33号行政赔偿判决，驳回上诉，维持原判。 【审判理由】法院确认被告永登县人民政府撤回原告兰州国际赛车场涉案土地采用权的行为根据()甘行终字第160号行政判决是违法的后生效，原告兰州国际赛车场对原告兰州国际赛车场造成损害，原告 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八款的规定，被告永登县人民政府应当赔偿原告兰州国际赛道因收回涉案土地的行为而直接损失。 本案中，永登县人民政府涉案土地的收回行为直接损害了兰州国际赛车场在涉案土地上的附着物土工、跑道整理及绿化工程，必须赔偿。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定:“在行政赔偿、补偿的案件中，原告必须为行政行为造成的损害提供证据。 被告原因原告不能举证的，被告承担举证责任。 原告兰州国际赛道主张涉案地面附着物投入为23455205.98元，并提交了《审查报告书》和《审计报告书》等证据资料进行了说明。 但是，双方的报告对审计、审计所需的相关资料的真实性、合法性和完整性不负责任。 原告兰州国际赛车场主张的23455205.98元中，现金合计支出的工程价款21333613.29元的真实性无法确认，没有其他证据，不同意。 应付账款2546658.70元以工程结算书或施工合同及工程预算书为收款依据，不符合财务制度的规定，不同意。 《关于最高人民法院适用的《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第四十七条规定:根据《行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿案件中，被告原因导致原告不能就损害状况提出证据的，被告就其损害状况提出证据 各方主张不能认定损失价值的，负有举证责任的一方当事人应当申请鉴定。 但是，法律、法规、规则规定的行政机关进行行政行为时，必须依法判断或者鉴定的除外。 承担举证责任的当事人拒绝鉴定申请的，因此承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因不能鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和证据，按照法官的职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情明确赔偿额。 “在本案中，被告永登县人民政府决定收回涉案土地，没有采取相应的保护措施，原告兰州国际赛车场不一定没能提出损害情况的证据， 根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件几个问题的规定》第三十二条“被告有权不赔偿或者减少赔偿额”的规定，被告永登县人民政府应当对其损害情况承担举证责任 永登县人民政府被告承认涉案的土地收回行为对兰州国际赛车场的涉案地附着物造成了损害，但没有就具体的损害情况和赔偿额提供充分的证据。 综上所述，原告兰州国际赛道确实不能提供充分的证据，没有达到明显的特征说明标准，因此必须承担其主张得不到法院支持的不利后果。 永登县人民政府决定收回土地采购权后，对兰州国际赛车场的前期投入情况没有采取相应的保护措施，改变原来的现场和地形，说明未能就具体的损害情况和赔偿额提供充分的证据，被告也不能举证的不利结果 目前，涉案地面附着物的损失情况由于客观原因无法鉴定，但曾经投资开发建设的客观事实不容否定，提出双方当事人的主张和证据，对原告兰州国际赛道1999年5月至年12月31日项目建设期间的实际投入情况 原告兰州国际赛车场在建设项目中产生的征地补偿金、苗木补偿金、土地补偿金支出共计1506326.13元及项目策划、调查支出51000.00元也是涉案土地开发建设所必需的投入，直接损失，是被告的 工资、开业费等不是非法入侵造成的财产直接损失，而是在赔偿范围之外。 综上所述，被告永登县人民政府必须赔偿原告兰州国际赛车场财产损失共计7557326.13元。 另外，赔偿金未及时支付引起的利息也在直接损失的范围内，必须赔偿。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第七款以及《最高人民法院关于民事行政诉讼中司法赔偿案件审理适用法若干问题的解释》第十五条第一款的规定精神，被告永登县人民政府应向原告兰州国际赛道支付赔偿金利息 原告兰州国际赛车场要求归还土地采用权，被告向原告征收所有资产，给予土地补偿费、安置费、青苗补偿费等诉讼要求是没有法律依据的，不支持。 【案件评注】一、行政赔偿案件中举证责任的分配《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第三十八条第二项是行政赔偿案件中举证责任分配的通常大体，即行政赔偿案件中，原告不对行政行为造成的损害提供证据 被告原因原告不能举证的，被告承担举证责任。 行政赔偿诉讼和民事侵权诉讼除了责任外几乎没有什么不同。 因此，在举证责任的分配中遵循“谁主张，谁举证”的通常大体。 另外，在行政赔偿诉讼中，原告不仅提出主张，而且要求赔偿义务机关依法赔偿的主体，也是最了解自我损失，最了解人身和财产损害情况，获得相关证据的一方。 由此，行政赔偿诉讼的举证责任大体上是原告符合说明规则，在特定情况下举证责任可以转移给被告。 因为被告的原因，应该负责任的原告处于危险状况的情况下，或者实施破坏证据等妨碍说明行为，原告不能客观地提供说明主张的证据的情况下，以对妨碍说明行为施加处罚为目的，说明责任应该转移的效果，即原告主张事实 应该注意的是，包括原告不能就损害状况提出证据，原告完全丧失就损害状况提出证据的情况，原告就损害状况提供了部分证据，但提供的证据不能满足说明标准，不被法院采用的情况。 其次，行政机关实施妨碍说明行为时，其妨碍行为的过失程度和对说明行为的影响很大，不能一概而论决定是降低说明标准还是转换说明责任。 在本案中，原告兰州国际赛道主张土工、跑道整理和绿化工程，即涉案地上附带作物23455205.98元，提交审查报告、审计报告等证据资料进行了说明，其中现金合计支出工程价款213366 应付账款2546658.70元以工程结算书或施工合同及工程预算书为收款依据，不符合财务制度的规定 因此，原告兰州国际赛车场没有提供符合法律法规规定的完美财务会计资料，说明了实际遭受的损失。 永登县人民政府被告在决定收回涉案土地时未采取相应的保全措施，但由于原告兰州国际赛车场未能就损害情况提出证据，因此本案在被告原因导致原告无法就损害状况提出证据时由被告提出证据 永登县人民政府作出收回土地的决定时，知道原告兰州国际赛车场被投入到涉案土地上，承认没有及时协商处理和合理补偿，明确表示建设工程被破坏时没有进行证据保全 二、各方主张的价值不能认定时的鉴定手续《关于最高人民法院适用的《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第四十七条规定了《各方主张损失价值不能认定》的情况开始鉴定申请的手续。 这里的“不能认定”是指，首先各方执行各自的语言，提供的证据可信度不高，法院难以认定，前提是还有应该认定的物品，没有失去认定条件。 其次，提交鉴定申请的主体仅限于对损失负责举证的一方当事人，可以是原告和第三者，也可以是行政机关。 再次，法律、法规、规则规定的行政机关在进行行政行为时，应当依法判断或者鉴定的除外。 取证后的决定是行政程序的通常大体，因此许多法律规定行政行为必须在编制中判断或鉴定标的物，规定事实清楚，证据确凿。 在这种情况下，鉴定已经是行政程序的必要组成部分，作为国家公权力机关组织实施的鉴定意见或判断报告，本身可以作为重要证据采用。 实体法规范赋予行政机关判断或鉴定标的物价值的责任，行政机关必须对此进行举证说明，承担不能举证的不利后果。 最后，承担举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由此承担不利的法律后果，由此敦促有关当事人及时履行提交鉴定申请的义务。 三、当事人损失无法鉴定时赔偿金额的明确规则司法解释对行政赔偿案件中如何分配问责做出了充分确定的规定。 但是，问责的确定并不是处理所有的问题。 在许多事件中，由于标的物丢失，各方无法立即制作财产清单或判断财产的情况下，问责可以处理由谁承担不利结果的问题，但不能处理负担不利结果的程度。 因此，根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条的规定，当事人的损失因客观原因不能鉴定的，法院应结合当事人的主张和证据，遵循法官的职业道德，逻辑推理和生活经验，生活常识 首先，必须紧密结合“记录当事人的主张和证据”。 有些确定方案的关键证据难以通过鉴定得到时，法官必须拒绝审判，不排除法官还有空间裁量，法官的裁量权也必须受到必要的限制，当事人的主张和证据可以说明的事实的一部分相结合，进行合理的论述 其次，关于赔偿额，必须适当明确“逻辑推理和生活经验、生活常识等”。 这是法院行使裁量权的重要审查大体和审查标准，不仅有利于使“法律真相”最大限度地接近“客观真相”，而且法官还能结合各方面的主张、证据和行政机关的过失、举证责任等因素，获得各方面的权益 “酌情明确”具有自由裁量要素，必须符合逻辑和生活经验、生活常识。 例如，《沙明保等对鞍山市花山区人民政府住房强制拆迁行政赔偿案》(最高人民法院指导例91号)是适用该规则的审判。 再次，法官在裁定赔偿额时需要“遵循法官的职业道德”。 《法官职业道德基本准则》要求法官宣誓忠诚司法事业，保证司法公正，确保司法廉洁，司法为人民，维护司法形象。 在审理行政赔偿案件时，保护法官的职业道德和职业训练是对法官的基础制约，“努力使人民群众在所有司法案件中感受到公平正义”包括法官对职业道德的根本要求和责任的承担。 一审议院组成人员卓俊林芦卫杨敏二审议院组成人员刘晶姚振勇朵利民编撰者甘肃省兰州市中级人民法院//来源:兰州市中级人民法院照片文字:薛艳原标题:《【兰法喜报】获得全国奖，真的是不谨慎！ 》阅读原文