邵阳市第十七届人民代表大会第三次会议隆重召开

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12月25日上午，湖南省邵阳市第十七届人民代表大会第三次会议在贺绿汀大剧院隆重开幕。来自全市各条战线的市人大代表，肩负着全市人民的信任和重托，满怀豪情汇聚一堂，共商全市发展大计，共绘邵阳美好明天。

(摄影阳日报记者申兴刚)

　　市长华学健代表市人民政府作工作报告。报告分三个部分：一、2023年工作回顾;二、2024年工作安排;三、全面加强政府自身建设。

华学健说，2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。我们深入贯彻党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委坚强领导下，在市人大及其常委会、市政协监督支持下，聚焦高质量发展首要任务，锚定“三高四新”美好蓝图，全力打好“发展六仗”，现代化新邵阳建设迈出坚实步伐。

总揽2023年，这一年稳的态势持续巩固。经济运行稳中有进、进中提质，实现地区生产总值2770亿元（预计数，下同）、增长5.2%，规模工业增加值增长6.2%，固定资产投资增长6%，地方一般公共预算收入增长4.5%，社会消费品零售总额增长7%，全体居民人均可支配收入增长6.5%。

这一年，进的动能加速汇聚。邵虹基板玻璃首条产线成功投产，实现批量销售。邵东打火机获批国家级中小企业特色产业集群。全市新增省级专精特新企业超前5年总和，省级中小企业特色产业集群总数全省第1。邵阳经开区获评国家级绿色园区。

这一年，高的品质成色更足。邵阳火车站新站房竣工启用，邵阳工业职院建成开学，大祥坪停车场投入运营，邵永高铁即将开工，市区1258户超期安置群众圆了安家梦。省、市重点民生实事全面完成。易地扶贫搬迁后续帮扶、以工代赈、医保DIP改革等经验全国推介。成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

这一年，新的格局加快构建。举办中非特色轻工产品贸易对接洽谈会、粤港澳大湾区优势产业链招商推介会，装备制造走进泰国投资博览会，“邵阳红”产品远销东盟和中东地区，对非贸易总量全省第2。邵阳经开区、邵东经开区获批中国（湖南）自由贸易试验区首批协同联动区。西部陆海新通道“邵阳—怀化—东盟”接续班列成功首发，邵阳结束无国际贸易班列历史。

这一年，好的形象充分彰显。全国承接产业转移示范区建设现场会、全国举重冠军赛、首届湖南（廉桥）中医药产业博览会、首届湖南（城步）高山农博会等10余次国、省重要活动在我市举办，邵阳美誉度和影响力持续攀升。

2023年经济增长明显、新旧动能转换快速、内生动力增强、区域发展趋向平衡、群众福祉明显增长、蓝天碧水得以保护、社会治理稳定、政府效能明显提高。

2023年有效投资逐步扩大。争取国、省资金123.8亿元，31个省重点项目、356个市重点项目分别完成投资273亿元、737亿元。消费市场复苏回暖。举办年货节、房交会等促消费活动83场，拉动消费550亿元。举办邵阳市第二届旅游发展大会等活动，接待国内外游客3874.7万人次，实现旅游收入411亿元、增长50.7%。市场主体增量提质。深入开展“三送三解三优”行动，帮助经营主体解决问题3.1万个，退减缓税费18.6亿元。创新驱动有力有效。新增高新技术企业80家，入库科技型中小企业3407家、总量全省第2。创建省级企业技术中心13个，建立省级院士工作站（室）5家。数字赋能强基强链。建成5G基站8560个、发展千兆光网13.1万户。企业“上云”7241家、“上平台”804家。72个项目入选省级制造业数字化转型“三化”重点项目。新增国家级专精特新“小巨人”企业4家、省级智能制造企业56家。产业发展集群集聚。开展制造业发展“双亿”“双百”提升行动，实施投资亿元以上工业项目188个，新增产值亿元以上企业142家。九大产业链企业总数1665家，实现规模工业总产值2500亿元。新增邵东打火机、邵阳县油茶、新邵铜铝资源循环综合利用3个省级产业集群。园区建设提速提效。入园企业4676家，完成技工贸总收入4071.5亿元、增长3.8%，上缴税金110.2亿元、增长16.4%，亩均税收18.7万元、增长10%。

2023年重点改革取得突破。国企国资、财税金融、医药卫生体制改革持续深化，非税收入电子缴款书试点圆满收官。创新推出获得用水“四零三化两免”工作体系，歇业备案经验入选《中国大数据应用样板100例》。

开放合作不断深化。签约湘商回归投资项目200个、新引进“三类500强”项目30个，返乡创业主体2.3万户、带动就业16.3万人。营商环境更加优良。举办“政银企座谈会”等活动50余场、签约金额490亿元。率先在省“一件事一次办”平台上线“预约挂号”模块，“湘易办”邵阳旗舰店上线“全程网办”事项808项。

2023年脱贫成果巩固提升。就业帮扶车间建设总量、吸纳脱贫劳动力就业量全省第1。集体经济收入薄弱村全面清零。隆回巩固脱贫攻坚成果为全国立标打样。粮食安全保障有力。在全省率先推出“田长+检察长+警长”机制，完成高标准农田建设37.5万亩，粮食播种面积、总产量连续三年全省第2。出栏生猪700万头，存栏奶牛全省第1。乡村振兴步伐加快。实施农业产业“七大工程”，新增农产品加工规模企业26家，实现农产品加工产值1993.7亿元、增长7%。104家企业、227个优质农产品进入“邵阳红”品牌目录。城市功能不断完善。市区新增停车位1.8万个、充电桩796个，改造、新建供水管网100公里、燃气管网47.5公里、污水管网116.9公里。全国文明城市创建扎实推进，顺利通过国家卫生城市复审。

2023年污染防治加力提速。提前完成“夏季攻势”任务，生态环境“利剑”行动排查重大风险隐患687个、整治率100%。市城区空气质量优良天数318天、优良率90.3%，地表水总体水质为优。环境治理扎实有效。出台全省第一部规范农村集中式饮用水安全管理地方性法规，117个农村千人以上饮用水水源地整治全面完成。绿色邵阳加快建设。深入推进河湖林长制，全面落实长江“十年禁渔”，完成营造林66.6万亩，治理受污染耕地57.1万亩，修复历史遗留矿山678.3公顷。

2023年社会保障提标扩面。城镇新增就业4.8万人、失业人员再就业4.65万人、困难人员再就业9622人。住房保障暖心惠民。开工老旧小区改造项目380个、受益群众3.9万户。“交房即交证”改革惠及群众7611户。改造农村危房1082户，完成棚改2221套、保障性租赁住房2393套，交付“保交楼”房源1.5万套。基础教育扩容提质。新建公办幼儿园12所、义务教育学校7所，建成乡镇标准化寄宿制学校36所，市城区新增公办义务教育学位4400个。健康邵阳行动有序推进。二级及以上综合医院老年医学科、医疗机构老年人优先就医窗口实现全覆盖。建制镇卫生院全部达标，行政村医保定点审批全面落实。文体事业发展进步。《早安隆回》登上湖南卫视跨年晚会、央视春晚舞台。《涛声依旧》《边桃边李》等优秀剧目入围全国性戏曲展演。全国民族团结进步示范市评估通过。

2023年安全形势稳定向好。生产安全事故数、亡人数分别下降43.8%、47.9%，未发生较大及以上生产安全事故和一次死亡3人以上的非生产经营性安全事故，“森林防灭火联合作战法”获国家林草局推介。中小学生防溺水经验全省推广。风险防范安全可控。强力推进自建房安全整治，C、D级自建房隐患整治销号率居全省前列。野生蘑菇中毒事件起数、发病人数全省最少，死亡病例“零发生”。社会治理持续加强。基层治理能力提升，“一站式”矛盾纠纷调处化解中心实现市县乡三级全覆盖。医疗纠纷人民调解委员会荣获“全国平安医院建设表现突出集体”。

2023年坚持党建引领，深入开展主题教育，扎实推进“走找想促”活动，政府系统党的建设不断加强。严格依法行政，出台《关于推进行政应诉工作的九条措施》，制定《邵阳市户外广告和招牌设施设置管理办法》等行政规章，成功创建全省法治政府建设示范市。主动接受人大监督，常态化开展政协专题协商，人大代表建议、政协提案办结率、见面率、满意率均为100%。完善“三重点”工作推进和重大任务倒排机制，建立月度专题市长办公会制度，坚持跟踪管理、强化问效，政府执行力持续提升。从严正风肃纪，全力抓好省委巡视和审计反馈问题整改，提级整改政府投资项目招投标、超概算等突出问题，行政权力运行更加规范。

2023年，全力以赴拼经济，稳的态势持续巩固;竭尽全力兴产业，进的动能加速汇聚;用心用情办实事，高的品质成色更足;千方百计走出去，新的格局加快构建;高质高效办活动，好的形象充分彰显。2023年，我市预计实现地区生产总值2770亿元、增长5.2%，预计规模工业增加值增长6.2%、固定资产投资增长6%、地方一般公共预算收入增长4.5%、社会消费品零售总额增长7%、全体居民人均可支配收入增长6.5%。

　　2024年政府工作将开启新篇章，总要求是：全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神、中央经济工作会议精神，落实省委、省政府决策部署和市委工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图，牢牢把握经济建设这个中心工作和高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，大力推进产业兴邵、开放活邵、科技强邵，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以实干实绩书写中国式现代化邵阳新篇章。

2024年主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，规模工业增加值增长7%左右，固定资产投资增长7%，地方一般公共预算收入增长6%以上，社会消费品零售总额增长7%，进出口总额增长10%，城镇新增就业4.5万人、城镇调查失业率5.5%以内，居民收入增速高于经济增速，粮食产量330万吨以上，生态环境质量持续改善。2024年，邵阳市人民政府将凝心聚力聚焦“九个坚持”，重点抓好以下工作，谱写2024年新诗篇。

一是坚持项目为王、扩大内需，着力推动经济稳健增长。始终把项目作为“第一支撑”，抓好十大产业项目、十大基础设施项目和十大促消费品牌项目，形成消费和投资相互促进的良性循环。

　　二是坚持产业兴邵、实体强市，着力构建现代化产业体系。聚焦打造先进制造业高地，做强产业“3×3”主体支撑，滚动实施“十大标志性工程”，让传统产业有盼头、优势产业有看头、新兴产业有奔头。

　　三是坚持科技引领、创新驱动，着力培塑高质量发展优势。不断健全科创机制、提升科创能力、引育科创人才，加快将科技成果转化为新质生产力，打造科技创新高地。

　　四是坚持改革攻坚、开放合作，着力汇聚更多资源要素。纵深推进重点领域改革，建强用好高能级开放发展平台，持续打造改革开放高地，让高质量发展的源泉充分涌流。

　　五是坚持强基固本、兴乡富民，着力推进农业农村现代化。扛牢粮食安全责任，发展农业特色产业，巩固拓展脱贫成果，推进和美乡村建设，加快建设农业强市。

　　六是坚持板块联动、统筹共进，着力促进区域协调发展。实施主体功能区战略，因地制宜扬优势、补短板，构建城乡融合、区域协调的高质量发展新格局。

　　七是坚持生态优先、低碳转型，着力打造幸福美丽邵阳。坚定践行“两山”理念，持续打好蓝天碧水净土保卫战，抓好生态保护和修复，积极有序推进节能降碳，让绿水青山成为高质量发展的靓丽底色。

　　八是坚持民生为本、倾力而为，着力提升群众生活品质。扎实办好群众牵肠挂肚的民生大事、天天有感的关键小事，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　九是坚持安全发展、守牢底线，着力提高社会治理水平。持续推进市域治理能力现代化，筑牢安全发展屏障，以高水平安全护航高质量发展。

　　华学健指出，今年要抓好十大重点民生实事：推动9所县域高中“徐特立项目”建成投用;实现失业人员再就业2.7万人、困难人员再就业7500人;完成特殊困难老年人家庭适老化改造2200户、困难残疾人家庭无障碍改造2900户以上;建设老年食堂、助餐服务点100个;新增婴幼儿照护托位3500个;实施脑卒中免费筛查检测5500人;修建农村公路500公里;化解超期安置3200户，完成安置房和安置地建房办证1100户;改造危旧燃气管网130公里、新建燃气管网110公里;解决市城区2万户6万人的二次供水问题。

　　华学健表示，打铁必须自身硬，干事必须作风实。将牢记“三个务必”，践行为民宗旨、发扬斗争精神、勇于自我革命，旗帜鲜明讲政治铸忠诚，坚定不移扬法治促公平，真抓实干敢担当勇争先，清正廉洁守规矩树形象，努力建设人民满意政府。

中国新闻记者：王际贵/报道

(通讯员：覃长林、夏建国、朱海荣）