人民财评：三个“更加”让“放”和“管”的界限更清晰

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6月5日，国务院国有资产监督管理委员会(SASAC)发布了《国务院国有资产监督管理委员会授权和下放清单》(2019年版)，重点是授权和下放5大类35项，包括计划投资和主营业务管理(8项)。SASAC相关负责人表示，该名单将微观主体的活力与国有资本的管理结合起来，最大限度地调动和激发企业的积极性。

国有企业最大的缺点是机制不起作用。解决问题的关键是有效减少对国有企业的行政干预。十八大以来，国有企业改革进入了以资本经营为核心的新时期。资本经营的实质是改革国有资本授权经营制度。管理资本是从战略上有利的位置进行的顶层设计，它回答了该做什么的问题，但如何实施它需要更具体的支持政策。这份清单准确地回答了如何做的问题。库存管理的重点是明确政府对企业经营的管理与市场化活动的界限，最大限度地保证企业市场化行为的自主决策。

这就要求清单不仅要把握主要原则，而且要在实施措施中足够详细，这可以说充分体现在清单中概括为三个“多”的三个亮点中:

第一个“更多”是要明确相关的条件和程序，并确保每项授权的实施都有明确的条件、详细的程序和明确的权利和责任。《名单》完全取消了事先备案的程序，要求在实践过程中，除干部管理外，不得出现“事先备案”、“事先沟通一致”和“备案同意后实施”的情况。

二是更加关注企业关注的重点，提前广泛听取企业意见，确保名单能够直接回应企业需求，进一步激发微观主体的活力和内生动力。对于其他文件中反映的权利事项，《清单》加强了对企业的实施，包括扩大授权对象和完善实施程序。

三是加强分类授权，根据各中央企业的职能定位、发展阶段和行业特点，对授权项目进行具体分类，确保授权和分权准确到位。例如，授权和分权问题分为四类，分别适用于中央企业、各种综合改革试点企业、国有资本投资运营公司试点企业和少数特定企业。

为了使市场在资源配置中发挥决定性作用，它最终应该落实到具体的企业。因此，进行授权和分权就是最大限度地减少对企业生产经营活动的直接干预，更多地依靠公司治理结构来开展工作。授权的目的是放松，关键在于适当的分权。《清单》形象地体现了“放权到位”的原则，对授权项目进行了具体分类，明确了每项授权的条件和程序，保证了每项授权在实施过程中的准确性，可操作性大大增强。

在授权权力下放的同时，SASAC将继续履行其作为捐助方的职责，加强监督，并加大事后监督的力度。然而，无论是发行还是管理，归根结底都是要打造一个充满活力的现代国有企业，培育一个具有全球竞争力的世界级企业。“上市”的意义在于划清“发行”与“管理”的界限，使“发行”与“管理”能够更好地协调运作，为国有企业的做大做强注入不竭的动力。(作者是中国财政科学研究院应用经济学博士后)