人民日报：自贸区可“大展身手”

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中国共产党第十九次全国代表大会的报告明确指出，应给予自由贸易试验区更大的改革自主权，并探索建设自由贸易港。在未来的改革开放中，自由贸易区无疑将继续发挥非常重要的作用。这一角色需要适应中国经济社会发展的趋势，特别是适应中国服务贸易快速发展的大趋势。应该指出，自由贸易区在这方面有很大的空空间。

从全球发展趋势来看，服务贸易比重将逐步增加，这也是中国对外开放、转型升级的基本方向。例如，国际贸易规则的重点已经从货物贸易转向“货物贸易-服务贸易-投资”。自由贸易的主要障碍不是货物贸易领域的关税，而是服务贸易和投资领域的监管、非关税壁垒和市场开放。

最近，笔者前往自由贸易区进行实地考察，并与当地企业、智库和自由贸易区管理委员会进行了深入交流和讨论。总的来说，在过去的几年里，这个自由贸易区在改革和探索方面取得了巨大的成就。然而，在调查中，笔者也发现，目前自贸区的创新更多的是集中在政府的分权和分权上，其自身的流程创新居多，在推进开放转型方面仍有相当大的空空间。

以服务业市场开放为例，FTZ仍面临一些制约因素。例如，一些港澳大学生毕业后不得不在国有企事业单位工作，面临“派遣卡”制度的限制；港澳企业家在学位、培训、科研和执业资格方面尚未取得相互认可；在资本流动方面，它也面临一些细节上的限制。

从FTZ的总体情况来看，2017年6月，中国FTZ的负面清单从122项减少到15类、40项和95项特别管理措施。然而，其中相当一部分仍然是针对服务贸易的，FTZ仍有大量的服务业改革。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出，要实施高水平的贸易投资自由化和便利化政策，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，大幅放宽市场准入，扩大服务业对外开放。毫无疑问，自贸区应该在这方面先行一步。

当务之急是给予自由贸易试验区更大的改革自主权。例如，发展服务贸易显然被视为中国自由贸易试验区转型的一项主要任务。自贸区向全国输出的经验不应该由其他地区提供。因此，自贸区有必要推进服务市场开放和服务贸易领域的重大制度创新，率先尝试以服务贸易为重点的高标准经贸规则。

另一个例子是允许自由贸易区根据自己的国家战略、发展需要和经济特点创新政策和体制机制。在负面清单上，我们应该把重点放在服务贸易上，制定符合国际标准的更加精简的新版负面清单，力争到2020年将负面清单中的服务贸易限制范围减少到40项左右。

服务贸易的本质是人员交流。FTZ需要加快推进人员出入境便利化的突破，实施更加便捷开放的出入境政策。其核心是促进某些国际专业资格的相互承认，并鼓励国际专业服务人才在FTZ创新和创业。通过专业交流逐步全面放开人文交流。

自由贸易区是推动中国全方位对外开放新格局形成的先行者，优质钢材应该用在最前沿。自由贸易区的好钢需要用在服务贸易的大发展上，创造有利于服务业双向开放的新的制度机制。

(作者是中国经济研究所(海南)改革与发展研究所所长)