孟庆江：黑稀土依然猖獗 国家宝贝资源被贱卖

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稀土产品的价格像过山车一样忽高忽低。从2011年初到8月初的短短半年时间里，稀土产品平均价格上涨了5倍以上，镨、铽、镝价格上涨了8倍以上。此后，主要稀土产品价格从2011年第四季度开始持续下跌，平均下跌90.1%，最高下跌95.5%。

作者:孟庆江，中国稀土工业协会稀土合金分会秘书长，江西省稀土学会常务副秘书长

稀土产业现状分析

一、前言

自2011年5月11日国务院《关于促进稀土产业持续健康发展的若干意见》(国发〔2011〕12号)发布实施以来，在国家主管部门的全面指导下，通过稀土金属部际协调机制的作用，实施了一系列政策法规和调控措施，稀土产业得到严格管理。主要包括:制定更严格的环保排放标准，实施环保核查；实施严格的稀土开采国家准入制度；对矿产品和冶炼产品实行总量控制和指令性计划管理，对冶炼企业实行行业准入制度，继续打击非法采矿和黑色产业链；调整资源税政策，将具体金额改为从价税；实施六大集团战略，政府牵头组建六个国有稀土集团，领导全国稀土采选冶炼行业；国家稀土产品收购储备体系等。；六年来，上述政策法规和管理措施在实践中的实施证明，并未达到国发(2011)12号文件提出的“形成合理开发、有序生产、高效利用、先进技术、集约发展的稀土产业持续健康发展格局”的发展目标。

六年来，稀土产业的发展状况是:

1.稀土产品的价格像过山车一样忽高忽低。从2011年初到8月初的短短半年时间里，稀土产品的平均价格上涨了五倍以上，镨和镝的价格上涨了八倍以上。自2011年第四季度以来，主要稀土产品价格持续下跌，平均下跌90.1%，跌幅最大，为95.5%；

2.重点稀土企业销售利润率从2011年的23.57%持续下降至2015年的-2.28%(注:作者基于上市公司财务报告统计)；

3.非法开采稀土矿，特别是离子型稀土矿，以及黑色产业链变得越来越激烈。根据市场调研和统计分析，2016年非法开采的离子型稀土精矿市场供应比例较高，形成了从矿山、分离冶炼生产到下游应用企业“体外循环”的黑色产业链。因为非法矿山逃避了税收和环保成本，市场极不公平；通过行业准入并实施强制性计划的合法企业的生存环境正在恶化，生产不可持续。自2015年以来，其中一些已经处于停产状态。然而，非法企业已经形成了一个完整的体外循环产业链，从采矿和分离冶炼到材料应用和废物回收，占稀土行业的一半。

4.稀土冶炼和分离产能过剩加剧。从2011年的约25万吨到2016年的约45万吨，仅六大集团形成的产能就达到了22万吨，形成了产能过剩的领先局面，而目前全球对稀土的需求仅为15万吨左右；

5.环境保护形势依然严峻。由于非法开采，标准化开采技术无法有效实施。矿区公路、铁路、工业园区等所谓的救援开采稀土政策，没有采取环保措施，矿山生态环境问题仍然十分突出；

6.国家采购和储存不利于有效利用。由于储存计划不平衡，稀土永磁材料的基本应用元素镨、钕、铽等稀土产品被连续储存和储存。随着稀土在稀土永磁行业中的应用日益增多，稀土元素利用的不平衡性大大加剧，导致关键重稀土元素、钇、钐等产品的过剩和积压，已真正成为烂白菜价格。以重稀土氧化钇为例，5n高纯氧化钇的市场价格仅为2

稀土行业出现上述困境的主要原因是行业主管部门不了解行业运行规律，实施的政策和管理措施不适合行业实际情况；不符合十八大以来确定的市场经济运行的大政策；执法监督缺失导致违法成本低；地方保护主义阻碍严格执法等等。因此，正确认识资源的特点和优势，深入研究产业运行规律，合理调整产业政策和管理措施，已成为我国稀土产业持续健康发展的内在需要。本文就当前稀土产业的几个主要政策取向提出以下分析和建议。

二、中国稀土资源的战略定位

稀土金属因其广泛的应用领域和在高科技领域的不可或缺性，已被世界各国特别是发达国家公认为战略金属。铽、镝、钇和镥被发达国家视为战略物资，是我国南方稀土资源的特色。国外资源大部分是以氟碳铈镧为代表的轻稀土资源。由于重稀土资源大部分来自中国，其优势地位尤为突出和重要。中国的稀土资源，在储量、资源分布、矿物类型和品种、开采规模、技术、产量、市场份额等方面。，是世界上唯一具有显著优势和主导地位的战略优势资源。它也是唯一能够控制世界市场和战略发展方向的重要资源。国家重视稀土资源的开发利用和产业发展是很自然的。然而，自2011年以来，一些不恰当的舆论，如国防安全与经济安全的关系、稀土的外交和金融特征、稀土的稀缺性、稀土资源枯竭论和稀土出口销售国论等，影响和左右了稀土产业的政策制定和决策，从而背离了宏观管理中的产业现实和运行规律。这是上述行业混乱的内在原因。

第三，从世界稀土供求关系的变化分析中国稀土产业面临的机遇和挑战

改革开放以来，经过几十年的发展，中国稀土产业已经逐渐取代欧美发达国家在稀土开发、生产、技术和市场上的主导地位，并主导着世界稀土市场。稀土资源开发、冶炼和分离技术处于国际领先地位，占据世界稀土市场的80%以上。自2011年以来，国内一些业内人士影响了舆论导向，创造了向国家销售稀土出口的理论，从而影响了政府行业的决策水平，导致稀土出口受到控制，阻碍了产品出口，倡导世界稀土资源开发多元化，并让位于空等国外稀土资源开发和产品市场。因此，以美国钼公司和澳大利亚莱纳斯公司为代表的世界资源开发企业已经恢复了对稀土资源的投资和生产，国内一些稀土企业也开始走出国门，参与国外稀土资源的开发和生产。2013年以来，世界稀土市场多元化格局逐步形成，成为中国稀土发展海外市场的竞争，创造了机遇与挑战并存的局面。这是中国稀土行业必须面对的新形势。行业管理和决策部门应给予足够的重视，制定相应的对策。

第四，稀土矿山发展的环保和绿色开采是稀土产业发展的基础

稀土矿山的绿色开采和冶炼是稀土产业持续健康发展的重要保障。自2011年以来，国家不断加大对稀土采选行业环保监管和清洁生产的政策支持，稀土行业环保意识不断增强。目前，稀土冶炼行业基本可以实现清洁生产，达标排放(只有少量放射性废渣需要集中处理)。我国南方和北方的稀土绿色开采已经建立了技术标准，赣南的离子型稀土开采也逐步建立了标准矿山。然而，由于近年来非法开采离子矿石，有效的绿色技术难以实现，环保形势依然十分严峻。随着铁矿的大规模开采，包头稀土矿的稀土、氟、钍资源也大量开采，环保压力不容忽视。必须引起行业管理部门的重视，采取有效对策，确保稀土行业的可持续发展。

5.为什么非法采矿和黑色产业链一再被禁止？

为什么国家当局采取了许多政策和行政措施来打击非法开采稀土和黑色产业链？近年来，我国南方重稀土矿产的年供应量高达5-8万吨。2017年，在国家严打整顿环境下，华南重稀土矿产品供应从2月份的1800吨左右增加到5月份的6000吨左右，超过全年18000吨矿产品的指令性计划。连续生产的分离企业的华南重稀土原料从哪里来？很大一部分是非法获得的！原因如下:一是适用法律法规不当，违法成本低。大幅增加南方离子矿稀土资源开采的税收和环保成本，为私人开采和非法开采提供了高额利润的空空间；二是地方保护主义、不作为和腐败时有发生，如江西安源稀土腐败案；第三，政府主导的稀土分离产能过剩；《稀土指令性计划管理办法》、《稀土矿和钨矿总量控制指标》等管理办法与稀土市场脱节，无法有效实施；第四，市场机制与行政手段错位并行，使得违法性与合法性的界定缺乏理论依据；第五，由于背景和形成方式不同，一些大型稀土集团对稀土行业的运行规律缺乏深入了解。为了自己的生存，他们有意或无意地支持、纵容或实际参与非法采矿和“体外循环”；

第六，稀土元素利用不平衡的矛盾十分突出

近年来，由于钕铁硼稀土永磁材料市场的快速发展，钕铁硼永磁材料生产中的基本应用元素钕和镨的需求迅速增加，占整个稀土市场的近60%，而它们在稀土矿物中的平均比例仅为20%左右，导致镧、铈、钐、 镝和钇(镧和铈在包头稀土精矿中占70%以上)钐和钇等稀土分离产物严重过剩，占南方离子介质和重稀土的35%以上。 特别是，南方的中、重稀土中钇和钐含量高的产品大量积压。市场滞销，价格不准确。国家购买和储存的重稀土价格不升反降，表明市场供应量远远大于国家发布的强制性生产指数。虽然在NdFeB材料生产中采取了用铈和钇部分替代钕和镨的措施来降低镨和钕的消耗，但市场失衡的矛盾并没有改变，这直接影响了稀土资源的有效利用和稀土产业运行的经济效果，也造成了珍贵的中稀土资源的浪费和过度开发。解决这一矛盾的最有效措施是加强稀土的全面推广应用，特别是在传统行业的应用研究和推广，大力开发镧、铈、钇、钐等剩余产品的应用市场。遗憾的是，这一正确的选择并没有引起国家稀土行业管理部门的正确认识和足够重视，始终坚持稀土珍贵、不可乱用的错误观念。

7.稀土储存和储藏是保持中国资源优势的战略行为

国家对中、重稀土产品的合理采购和储存，原本是指及时采购和储存具有战略价值的重稀土元素，以防止外流。这是保护中、重稀土资源，保持我国中、重稀土资源战略优势的重要举措。但是，国家有关部门将战略采购和储存的概念与企业采购和储存以及资源储备混为一谈，将采购和储存计划的制定和实施作为调控稀土价格的手段，将市场消费量最大的产品作为采购和储存的重点，加剧了镧、铈、钇、钐等高分布元素稀土产品的过剩和积压。 造成了这个国家花了很多钱做了坏事却仍然没有做的尴尬局面。这是可悲的，可悲的！ 建议国家尽快修订稀土收购储备的目标和计划，鼓励企业收购储备，但要分清收购储备的目标和模式。

八、稀土产业政策调整的重点和立足点

综上所述，为了实现中国稀土产业的持续健康发展，维护中国稀土产业的战略地位，产业政策的调整和管理措施的加强已成为不可或缺的重要问题。建议突出以下重点和立足点。

1、政府部门应摆脱计划管理模式，逐步转移工作重点，做好行业监管和政策研究指导，改变指令性计划为指导性计划。同时，充分发挥行业协会作为政府助手和行业纽带的作用，如指导方案的研究和论证、组织实施、技术标准的制定和实施培训、技术岗位的在职培训和资格认证等。组建政府掌舵、协会、学会划船、企业造船造枪的良好格局。

2.国家主管部门应将其主要精力和重点转移到稀土的综合推广应用上，并建议恢复“稀土推广应用领导小组办公室”的名称。从发展理念和政策层面大力支持稀土的综合推广应用。资源管理、环境保护、出口和技术标准是专业部委的责任。国家稀土部门主要负责全面、沟通和协调职责，避免部门壁垒和推诿。

3、行业运作应充分发挥市场的主导作用。大集团和中小企业要在同一个市场和政策环境中优胜劣汰，逐步形成以混合所有制为纽带、以资源分布和类型为特征的南北两大稀土集团主导的稀土产业整合发展，实现稀土产业的集约化发展。

4.各级政府行政部门要严格执法，分清部委、省、市、县的职责。矿山监管应以县级官员为第一责任人，分步监管，强化责任意识，避免越权，严肃处理失职行为。建立动态、长效的政策法规监管机制；为政治家制定政策，必须做到宽严相济，以人为本，惠民为业。我们要发扬民主作风，善于听取各方意见，特别是不同意见。经受住历史的考验。

5.充分发挥国家“一带一路”在稀土产业发展中的战略主导作用，弘扬多边主义综合发展理念，依托我国稀土资源开发形成的技术和人才优势，充分利用海外轻稀土资源，整合国内稀土资源的高效开发利用，充分发挥我国南方离子型中、重稀土关键元素在全球稀土市场的重要地位。确立中国稀土大国和强国的地位。

6.稀土储备应充分利用社会储备力量，给予混合基金、具有商业储备功能的民间基金等政策支持，作为国家战略储备的有效补充。

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