人民日报：节能提高能效 推动高质量发展

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习近平总书记指出，生态文明建设是关系中华民族可持续发展的根本大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，把生态文明建设作为推进“五位一体”总体布局的重要内容，推动了中国生态文明建设的历史性、转折性和全局性。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，把节能和能效作为高质量经济发展的重要着力点，在效率优先的基础上建设生态文明，从源头上不断降低资源和环境成本，加快形成人与自然和谐发展、现代化的新格局。

深刻理解加强节能和提高能效的意义

我们党把生态文明建设作为国家战略，是促进人与自然和谐共处的重大理论和实践创新。中国作为世界上最大的发展中国家，正处于工业化和城市化的深化阶段，能源需求持续增长，生态环境保护任务艰巨。进一步加强节能降耗，提高能源利用效率，对于从根本上突破资源环境瓶颈，建设生态文明，促进高质量发展具有重要意义。

节约能源和提高能源效率是满足中国现代能源增长需求的重要保证。目前，中国能源消费主要集中在工业领域，与居民生活密切相关的建筑和交通能耗较少，人均能耗低于发达国家平均水平的60%。随着现代化的全面推进和人民生活水平的不断提高，中国的能源需求将继续增长。如果我们主要依靠开发一次资源或进口来满足能源需求，能源安全和生态环境容量都将承受巨大压力。节约能源、提高能效不仅是满足中国能源需求增长的重中之重，也是建设生态文明、实现社会主义现代化和强国目标的必然要求。

节约能源和提高能效是实现建设美丽中国和应对气候变化目标的重要前提。近年来，中国不断加强污染控制，环境质量以前所未有的速度得到改善。然而，与the/きだよだよだだだなななななななななななななななな同时，节能是应对气候变化最具潜力和最经济的方式，也是实现中国在2030年对气候变化做出独立贡献的最重要方式。

节约能源和提高能效是拓展绿色发展新动能的重要来源。当前，中国经济已从高速增长阶段向高质量发展阶段转变，正处于转变方式、优化结构、转变动力的攻坚时期。节能、可再生能源等技术不断突破，成为推动新一轮科技革命和产业转型的重要动力。作为世界主要能源消费国，一方面，超高能效设备产品、低能耗建筑、节能和新能源汽车在中国有广阔的市场空空间和应用前景，可以不断形成绿色发展的新动能；另一方面，对传统产业实施节能升级可以增强实体经济权能，并在绿色转型中形成新的经济增长点。

节约能源和提高能源效率也是促进人民生活和福祉普遍改善的重要内容。优美的生态环境和现代高效的能源服务是民生福祉的重要内涵。随着人们生活水平的提高，绿色建筑、清洁供暖和高效制冷已成为消费升级的重要内容。通过挖掘节能潜力，从源头上不断减少污染，不断增加节能产品和服务的供给，推动现代高效能源服务在城乡普及，让人民感受到民生福祉的改善。

节约能源、提高能效在生态文明建设中发挥积极作用

十八大以来，在习近平生态文明思想的指引下，各地区、各部门把节能和提高能效作为加快生态文明建设的重要抓手，确立了能源消费总量和强度的双重控制度，发展壮大了节能环保产业，节能工作取得了巨大成就。

第一，帮助经济从粗放型发展向高质量发展转变。能源效率是衡量一个国家或地区发展质量和效益的重要标志。中国共产党第十八次全国代表大会以来，通过实施节能优先政策，中国的能源效率显著提高。从2013年到2019年，中国单位国内生产总值能耗下降24.6%，节约标准煤12.7亿吨，接近京津冀和长三角地区的年能耗总和。中国年均能源消费增长2.7%，支撑了年均7%的经济增长，为经济持续健康发展提供了有力支撑。作为全球能源消费强度下降最快的国家之一，中国的节能量约占同期全球节能量的一半，对促进世界的可持续发展具有重要作用。

二是加快能源利用技术从赶超到领先的跨越。十八大以来，中国能源利用技术取得了跨越式发展，鼓励了节能技术、产业和模式的不断创新和发展。燃煤发电、电解铝、水泥等能源消耗水平已进入世界先进行列。节能建筑全面推广，绿色建筑技术取得长足进步。综合运输体系不断完善，高速铁路里程居世界首位，新能源汽车数量占世界一半以上。

第三，我们在支持抗击污染和应对气候变化方面取得了显著成效。党的十八大以来，通过节能提高了能源效率，重点领域推进了煤耗减排和替代，二氧化硫和氮氧化物排放量减少了近1000万吨，二氧化碳排放量超过27亿吨，从源头上降低了污染物排放负荷和碳排放强度。节约能源和提高能效不仅节省了大量的末端治理投资，而且促进了节能环保等产业发展，为绿色低碳转型奠定了重要的产业和技术支撑。

四是推进节能制度和政策体系的不断完善。十八大以来，中国加快了节能政策体系的完善，并努力提高系统效率。严格节能目标责任，引导发展理念和政治成果加快转化。完善节能标准体系，加快重点行业产品和设备节能标准全覆盖。完善价格、税收和金融政策，激发各主体的内生动力。鼓励以市场为导向的机制，如合同能源管理、需求方管理和能源使用权试点交易，以促进能源资源的有效配置。

将节能提升到一个新的水平

中国共产党第十九次全国代表大会开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程，把人与自然和谐共处作为新时期中国特色社会主义的基本方略之一，要求深化能源生产和消费革命。今年是全国节能宣传周30周年。过去一段时间，通过持续节能和提高能效，中国能源供需矛盾得到有效缓解，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。未来30年，面对全面建设社会主义现代化强国的宏伟目标，我们要进一步落实习近平生态文明思想，落实新的发展观，把节能和提高能效放在首位，作为推进高质量发展的重要抓手，加快能源利用效率的赶超和提升，把节能事业推向新的高度。

第一，保持战略实力，坚定不移地贯彻经济优先的原则。目前，中国仍处于生态文明建设阶段，稍作放松后可能会重复建设。要保持生态文明建设的战略力量，坚定不移、毫不放松地把节能优先政策贯彻到经济社会发展的各个领域和全过程，作为衡量发展质量和效益的重要绿色尺度。要抓好“十四五”和中长期节能工作规划，促进我国能源利用效率的不断提高和跨越式发展。

二是深入挖掘节能潜力，通过节能促进投资和消费增长。目前，中国正在全力以赴实施“六个保证”任务，努力实现“六个保证”。随着经济下行压力的加大，挖掘节能潜力十分重要，节能可以降低企业和居民的能源成本，增强国内绿色消费需求，刺激有效投资。要以先进的能效水平为基准，加快工业和既有建筑的节能升级，建设节能高效的基础设施体系。加大税收、金融等政策支持，激发节能产品、节能和新能源汽车消费潜力，促进居民消费绿色升级。

第三，加强政策协调，发挥节能和能效在构建绿色经济体系中的基础性作用。与扩大能源供应和实施末端治理相比，节能和提高能效具有明显的经济优势。必须将节能和能效与深化能源革命、控制空气污染和加快绿色转型相协调；在相关领域的工作目标、规划和政策制定中，从源头上节约能源和提高能效是重要的考虑因素；在重大项目建设等能耗因素的保护中，应优先考虑节能和增效，充分挖掘节能潜力。

四是建立长效机制，完善节能制度和政策体系。我国节能政策机制不断完善，但与治理体系现代化的目标和治理能力仍有差距。要坚持和提高总能耗和强度的双重控制度，针对不同地区制定差异化目标，引导各地区充分发挥比较优势，在高质量发展的要求下创新实践双重控制工作。完善节能市场化机制，进一步完善价格、税收和金融政策，创新发展综合能源服务、能源使用权交易、产能置换交易等新机制，不断释放节能市场的潜力和活力。

(作者是党组成员、国家发展和改革委员会副主任)