人民日报：奋力开启计生协改革发展新征程

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2020年是中国计划生育协会成立40周年。40年来，中国计划生育协会紧紧围绕改革、发展、稳定的大局和计划生育基本国策的落实，以“党和政府需要什么，协会能做什么”为职能定位，充分发挥党和政府联系广大育龄群众和计划生育家庭的桥梁作用，成为党和政府充分信任和依靠的重要群众组织。特别是党的十八大以来，中国计划生育协会坚持以习近平同志关于新时期中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央的决策部署，保持和提高了党的政治性、先进性和群众性，改革和创新了继续扎实推进计划生育协会事业，促进了人口的长期均衡发展和家庭的和谐幸福贡献。

经过40年的努力，中国计划生育协会为人口和计划生育事业的发展做出了重要贡献

早在五十年代，毛泽东同志就强调，我们计划、做事、思考问题，必须从中国有六亿人口这个事实出发。1957年，在国务院第十一次扩大会议上，毛泽东同志提出了计划生育问题。“政府可以设立一个部门或一个计划生育委员会作为政府机关。人民团体也可以组织一个。由于需要解决技术问题和设立部门，政府、群众组织和技术服务“三位一体”的组织理念已经初步形成。1980年5月29日，经国务院批准正式成立，中国计划生育协会王守道任首任会长。

人口问题一直是我国面临的全球性、长期性和战略性问题，在经济社会发展中处于重要的基础地位。近代，面对人口多、贫困、弱势的国情，以马寅初为代表的一批有识之士提出了计划生育的思想。中华人民共和国成立后，全国总人口继续以空的速度增长，从1949年的5 . 4亿增长到1970年的8 . 3亿，人口压力逐渐出现在经济和社会生活的各个方面。20世纪70年代初，党中央、国务院作出了在全国城乡实施计划生育的重大决策。十一届三中全会后，面对人口增长与物质短缺的矛盾更加尖锐，人口问题已成为制约中国发展的重要因素，中共中央于1980年就控制中国人口增长问题向全体共产党员和共青团成员发出公开信，提倡一对夫妇生育一个孩子。一九八一年，邓小平同志指出:“计划生育是一项战略任务，必须做好”。1982年，中国共产党第十二次全国代表大会将计划生育确立为一项基本国策。自1991年以来，中共中央连续15年召开座谈会，部署计划生育工作。在21世纪，人口过度增长的势头得到了有效控制，但新的问题出现了。出生人口性别比居高不下，人口老龄化加速，人口迁移和流动活跃。促进人口长期均衡发展的历史任务摆在我们面前。站在中华民族长远发展的战略高度，党中央先后做出了实施独生子女政策和综合二孩政策的重大决策部署。40多年来，中国在经济不发达的条件下全面推行计划生育，提前实现了人口再生产方式的历史性转变，缓解了人口对资源和环境的压力，促进了经济快速发展和社会进步，有力地支持了改革开放和社会主义现代化建设事业。

中国计划生育协会参与并见证了中国人口与计划生育发展的非凡历程。党中央、国务院对计划生育协会的工作一直寄予厚望。1990年，江泽民同志指出:“计划生育协会是帮助政府动员群众参与计划生育工作的一种好的组织形式。”2003年，胡锦涛同志指出:“要坚持专业队伍和群众参与相结合的工作思路，充分发挥广大人民群众的积极性，为做好人口、资源、环境工作打下广泛的群众基础。”2016年，习近平同志对人口与计划生育工作作出重要指示，肯定“中国计划生育协会多年来工作卓有成效”，“希望中国计划生育协会认真履行职责”，“切实做好宣传教育、生殖健康咨询服务、优生优育指导、计划生育家庭帮扶、权益保障、流动人口服务工作”，为新时期中国计划生育协会的改革和发展指明了方向。

中国计划生育协会经过40年的努力，坚持“协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务”，为中国人口和计划生育事业做出了积极贡献。首先，建立了覆盖城乡的组织网络。哪里有计划生育群众，哪里就有计划生育协会。计划生育协会拥有近100万个基层组织，延伸到社区村、企业、流动人口、高校和“两新”组织，成员超过9400万人，组织动员能力强。二是探索行政管理与群众工作相结合的工作方式。20世纪90年代，时任国家主席的宋平和各级党委、政府在《大力推进支持计划生育协会开展群众工作》中，将计划生育纳入基层群众自治，引导群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，成为参与社会治理的成功典范。三是形成了科学、文明、进步的婚育观念。以群众喜闻乐见的形式，寓教于乐地宣传国情和政策，引导群众树立新的优生学观念，促进健康行为和生活方式的形成。第四，打造了一批特色鲜明的品牌项目。进入新世纪，时任国家主席的姜春云同志积极推进“学习型、研究型、创新型、生产型”群体组织建设，提高各级计划生育协会服务群众的能力和水平，推动计划生育与扶贫相结合，大力开展生育保健、青少年健康教育、生殖健康促进等项目，深受群众欢迎。第五，建立了促进国际交流与合作的新平台。与40多个国家和地区开展人文交流，在生殖健康、妇幼保健、艾滋病防治等领域开展广泛合作，宣传中国人口与计划生育工作取得的成就，得到国际社会的广泛理解和支持。

总结过去，我们深切地感到，只有把计划生育协会的工作思考、规划和部署到党和国家的全局中去，才能找到正确的位置，积极地服务，做出贡献。我们必须始终坚持正确的政治方向，坚决承担政治责任，把党的创新理论、路线、方针和政策贯彻到计划生育协会工作的各个方面，把育龄群众和计划生育家庭最紧密地团结在党的周围；要强化大局观念，明确参与国家治理体系和治理能力现代化的结合点和重点，在推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大实践中体现价值和行动；我们要牢固树立使命感，想群众所想，为群众所急，让群众有声音，协会有行动，群众有需求，协会有服务，切实增强人民群众的幸福感和安全感；我们要坚持改革创新精神，不断推进理论创新、实践创新、制度创新和文化创新，焕发生机和活力，推动计划生育协会事业与党和国家事业同频共鸣。

牢记最初使命全面推进新时期计划生育协会的改革和发展

中国特色社会主义进入新时代，中国人口发展的内在动力和外部条件发生了重要转折。首先，低生育水平已经成为新常态。人们的生育意愿明显下降，少生优生成为社会生育观念的主流，特别是二孩政策综合效应集中释放后，生育水平有进一步下降的危险。第二，人口结构问题日益突出。劳动年龄人口开始减少，老龄化程度继续加深。未富先老和先富后老已成为中国人口发展面临的主要挑战。第三，人口流动性进一步集中。未来10年，中国的城市化水平将继续快速提高，这将对社会结构、治理模式、生活方式、观念和习俗等产生全方位的影响。第四，家庭功能被削弱。随着家庭规模的小型化和类型的多样化，传统的照顾子女、养老等功能被弱化，城乡计划生育家庭的父母一个接一个变老，养老问题逐渐显现。

新时代呼唤新的责任，新时代激发新的行动。作为中央政府管理的22个群众组织之一，中国计划生育协会迎来了新的发展机遇。2018年，国务院办公厅正式发布了《中国计划生育协会改革方案》。2019年，《中国共产党农村工作条例》明确了计划生育协会在农村工作中的职责。中国计划生育协会正以刻不容缓、分秒必争的精神，忠实执行党中央的决策部署，适应新形势、新任务、新要求，积极适应改革，自觉融入改革，积极推进改革，促进人口长期均衡发展和家庭和谐幸福贡献。

大力推进生育支持，促进有利于生育的社会环境建设。目前，公共服务的发展水平和经济社会环境对生育行为有很大影响。听取和反映育龄群众和计划生育家庭的需求是中国计划生育协会的主要职责之一。我们必须主动回应群众的思想关切和现实困难，如“不愿生育、不敢生育、做不好”，完善家庭发展支持系统，帮助员工平衡工作与家庭的关系。积极提供婴儿保健、幼儿发展等服务，普及优生优育知识，建设适应新时代的新型婚育文化。

真诚关爱计划生育，促进社会和谐稳定。40年来，亿万家庭响应国家号召，自觉实施计划生育，部分家庭因子女残疾和死亡成为计划生育的特殊家庭。做好帮助和照顾他们的工作是计划生育协会的最初使命。要坚持全心全意为育龄群众和计划生育服务的宗旨，继续实施“温暖人心”，进一步完善“精神安慰、慰问、志愿服务、保险保障”制度，提供心理咨询、生活救助、大病救助等服务，让每一个计划生育特殊家庭都能感受到党和政府的温暖。进一步完善小额贷款、幸福工程、金秋援助等项目，加大卫生扶贫力度，努力改善贫困家庭的生活。

全面贯彻预防为主的方针，大力开展家庭健康促进活动。团体组织是卫生领域多元化治理的重要力量。计划生育协会必须主动适应新时期健康卫生工作从“以治疗为中心”到“以保护人民健康为中心”的新形势，将家庭健康促进行动纳入健康中国战略，积极参与爱国卫生运动，把健康教育和疾病预防放在更加重要的位置，不断提高人民健康素养。大力弘扬“走进千家万户，说出千言万语，历尽艰辛”的精神，建设一支懂业务、有能力、有奉献精神的群众工作队伍，帮助解决从村到户的基本公共卫生服务“最后一公里”问题。

充分发挥组织网络优势，帮助构筑基层群众防御和治理的堡垒。最近，在当地党委和政府的领导下，当地计划生育协会已全面融入当地新冠肺炎肺炎联合防控机制，并积极参与群防群治。据不完全统计，全国计划生育协会已有130多万名专职和兼职人员、700多万名会员和志愿者投身于城乡社区疫情防控工作，承担了健康监测、人员安排和信息报告等任务。要总结和提炼基层计划生育协会参与抗击“非典”和新冠肺炎肺炎的经验，加强计划生育协会防控重大疫情机制研究，更好地建设、发展和利用计划生育协会网络，努力为国家公共卫生应急体系提供有力支持和有益补充。

积极参与全球人口治理，增强国际话语权和影响力。服从党和国家的外交大局，促进人口与发展领域的交流与合作，是中国计划生育协会的一项重要任务。要充分发挥中国计划生育协会在联合国经社理事会非政府组织中的咨商地位，深化与国际计划生育联合会的合作等。，树立中国作为负责任的人口大国的良好形象。充分发挥民间社团外交的优势，讲好中国故事，传播好中国声音，阐释好中国特色，促进人民与人民的交流。关注人口与发展、生殖健康、健康老龄化等。加大对“一带一路”沿线国家和地区的支持力度，搭建增进各国人民友谊的桥梁。

(作者是中国人民政治协商会议全国委员会人口资源与环境委员会副主任，中国计划生育协会党组书记、常务副会长)