张锐：缓解中小企疫情之困需政策合力

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“保护中小企业是保护经济增长的基石。为解决中小企业在疫情期间和之后的问题，所有政策能源供应都应不遗余力。”

目前，预防和控制新型冠状病毒流行的战争已经强烈升级，与此同时，围绕这一流行病的经济恢复和增长的防御战也在全国各地缓慢展开。为有效应对疫情影响，苏州市人民政府率先发布了《关于支持中小企业渡过难关的十项政策意见》，北京、上海和广东也在考虑跟进类似的积极政策。当地政府针对中小企业的联合护航行动已经确定了受疫情影响的经济关键领域。如果政策内容能够表现出更多的务实性和能源效率，人们相信，疫情过后宏观经济主体的复苏速度将超出所有人的预期和想象。

作为控制疫情、隔离病毒的无奈之举，武汉和中国许多地方采取了“封锁城市、封锁道路、推迟开工建设”的对策。因此，供应方的原材料和劳动力等生产要素的流通受到阻碍，生产、销售和收款等正常的商业活动也因此受到严重干扰。企业大面积停产减产已成为常态。然而，与大型企业不同，大型企业有许多上游产业链和较强的化解风险能力，中小企业往往位于产业链的下游。作为原材料或服务的提供者，歇业意味着他们将面临违约和巨额赔偿的法律风险；此外，在停产停业、收入和现金流中断的同时，中小企业仍要承担租金、工资、利息等各种刚性支出的经济损失，使生活条件恶化，严重的还会破产。

事实上，鸟巢的掩护下没有鸡蛋，但必须承认，服务业，尤其是交通、旅游、住宿和餐饮、线下培训等行业，是中小企业的聚集地。虽然近年来餐饮和旅游业已经开发了一些在线服务项目和产品，但数量远未形成气候。例如，餐饮外卖收入不到企业总收入的10%，虚拟现实在线旅游收入不到线下旅游收入的千分之一。对于中小企业来说，切断实体经营链意味着关闭生存之门。

目前，我国民营企业贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城市劳动力就业，90%以上的企业数量，而民营企业也吸纳了90%以上的新增就业岗位。在强大的民营企业阵营中，绝大多数是中小企业。因此，我们可以说保护中小企业是保护经济增长的基石，保护中小企业是就业的最大生计。情况也是如此。所有政策能源供应都应不遗余力地解决流行病期间和之后中小企业的问题。

首先，货币政策应该精确。一方面，货币政策可以在稳定增长和全面降息的基础上，为中小企业实施较低的融资成本安排，特别是对疫情严重地区的中小企业和风险能力极其脆弱的初创企业，利率成本应该更加突出。差异化和专业化；另一方面，要鼓励金融机构发展和推出为中小企业服务的专项贷款，同时支持疫情严重地区的金融机构以较低的贷款利率进行市场化运作；此外，央行应鼓励金融机构对中小企业被迫推迟复工期间产生的利息给予一定程度的减免，同时向相应的金融机构提供优惠存款利率和适度放宽mpa(宏观审慎评估)支持。

其次，财政和税收政策应该增加他们的筹码。一方面，在全面减轻中小企业税收负担的基础上，对服务业中小企业实行三季度或半年的增值税和所得税减免等特殊税收政策安排，对旅游、餐饮、影视娱乐和交通运输等行业的中小企业给予财政补贴和财政贴息贷款；另一方面，要降低中小企业的社会保障率，对疫情严重的中小企业减半或延迟征收社会保障费。空损失部分由中央和地方政府共同承担；此外，地方政府可以针对不同的中小企业适时减免房产税和城市土地使用税，并在房屋租赁、水电支付等方面提供补贴。同时，鼓励和支持国有资产经营企业和私营业主对困难的中小企业减半或免收房租。

第三，保险政策应该创新。在疫情下，保险公司产品和服务的创新质量可以得到最好的检验。保险公司除了为中小企业融资贷款提供及时的担保支持外，还可以针对中小企业的流行病风险开发特定的产品，如劳动保险产品、流行病服务保险产品等。特别是对于疫情严重的中小企业，保险公司应提供免费保险产品，允许企业延期缴纳保险费。此外，鉴于中小企业违约在疫情期间或之后有所增加，保险公司可以作为第三方调解供需双方的利益，并为延期交货(付款)提供保险背书。

最后，劳工政策应该强调灵活性。从紧急情况的角度来看，拖延开工或复工的"一刀切"政策无疑是必要的，但最终决定应该交给市场。在确保安全工作环境的同时，允许中小企业灵活安排工作时间，工资标准也应由雇主和雇员双方协商。对于坚持在疫情期间和之后不裁员的企业，可以在缴纳社会保险费的比例和期限上给予一定的补贴，而对于有新员工的中小企业，可以在一定程度上给予返还已缴纳社会保险费的优惠待遇。还应强调的是，地方政府企业主管部门和行业协会应提前行动，调配和聚集专家资源，在精心安排的基础上，在疫情发生后及时为中小企业主提供科学的心理咨询，以消除心理阴影和认知焦虑，同时防止劳资关系的摩擦和冲突。