农村集体经济空壳化：村干部出门比排场成糊涂债

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没有钱很难做事，服务也跟不上

农村集体经济的“空壳”观察(一)

目前，西部一些农村集体经济的“空壳”已经成为常态，影响了村级公益事业的发展和公共服务的供给。然而，我国尚未建立覆盖城乡的公共财政体系，农村大量的民生需求仍然依赖于弱势的农村集体经济。“没有钱很难做事”的尴尬使得许多村庄很难在短期内改变落后的发展状况。

基础设施难以发展，公共服务难以提供

半月一次的记者采访显示，大多数农村集体经济组织没有经营收入或收入较低。这些“空空壳村”仅依靠少量的财政转移支付，这使得基层组织难以运作，更难以发展农村公益事业和为农民提供服务。

集体经济组织是“空壳”，这主要体现在发展农村公益基础设施和提供公共服务的困难上。最近，一位半月刊记者来到重庆涪陵区大溪村，村里几乎每个家庭都去了空.大厦在简陋的村公共服务中心，村委会主任周吴德坦言，在大溪、空新村等贫困村发展公共基础设施更加困难。

“只有两个村的集体收入:一个茶厂以每年2000元的租金转让了80亩集体土地；水库的年承包费为1500元。一年3000多元我能做什么？”周说，为了改善村子的面貌，村里从政府那里赢得了这个项目，并为农民建立了一个集中居住区。但是，绿化、公厕、设施等配套建设需要80多万元，政府项目资金补贴近40万元，差距很大。

“除了政府投资资金和搞公共设施如农民新村，你能从哪里筹集到资金？周说，由于资金缺口大，许多配套设施不完善，农民在那里生活不方便，大家都不满意。

为了促进农村公益事业和基础设施建设，政府近年来不断增加对水利、道路和工业发展的投资。但是，财政投入只能解决项目建设，后续的管理维护和可持续经营也需要依靠村社自筹资金。农村集体经济的“空壳”状态导致农村社区没有钱投资，也没有能力投资，农村惠农项目往往“无人管理”

在重庆市丰都县飞仙洞村，为了解决人们的“饮水困难”，县水利部门专门安装了10多公里的家用水管。然而，由于该村缺乏日常维护资金，仅在几年时间里，一些取水点漏水，被迫放弃，一些管网被堵塞，农民的家园被切断供水。村党支部书记彭瑞华说，有很多项目是为了让农民受益，但村里没有足够的资金进行管理和保护，项目是“落地的”，让农民受益的时间不会太长。

“资金需要‘转换’，有时他们需要依靠村干部来提供资金。”

一方面，村社集体经济是“空壳”，无法承担公用事业的发展要求；另一方面，面对群众改善村庄面貌和服务水平的现实需求，一些村庄不得不处处“改变命运”。

重庆市涪陵区白果村在整个扶贫过程中，修建了8.8公里村道，工程造价130多万元，政府固定投资100万元。还有近30万元的资金缺口，村里负担不起，所以村干部不得不去区民政局寻求财政支持。

乡镇政府也是村社“命运”的重要目标。重庆一个镇的当地干部告诉记者，2014年，该镇整治了160多个池塘和水库，平均每个池塘的财政投资超过5万元，实际工程成本需要每个池塘6万多元。仅这一项，镇财政就将积累超过150万元。该镇基层财力相对雄厚，面对农村公共基础设施的投资需求，勉强能够支撑，而一些财力薄弱的镇却无能为力。

没有办法改变命运，所以村干部必须自己掏腰包。白果村党支部书记杨健表示，过去，村社财力非常薄弱，欠了40多万元的建设款。除了扣除政府补贴外，村里的公共服务中心还有10多万元的缺口，所以他不得不以自己的名义向银行借钱进行建设。

管理不善和改革滞后制约了集体资产的发展

目前，无论是基于禀赋还是基于经营状况，农村集体经济组织仍然难以壮大。记者在西部农村采访中发现，近年来，通过开发资源、盘活资产等手段，农村集体经济组织的发展取得了一定的成效，但总体来看，农村集体经济实力仍然不强，可处置和运营的资产总量不大。

不良的农村管理体制也影响了农村集体资产处置和管理的积极性。目前，在大多数行政村，集体资产管理的职能是由村支部的两个委员会来履行，而不是由村集体经济组织来履行，村支部委员会和村集体资产管理的职能是交叉的。对于两个村支部委员会来说，基层党组织建设和社区公共管理服务等日常行政事务是复杂的。盘活村集体资产没有纳入村干部绩效考核，也没有激励机制和有效的监督机制。

同时，农村集体产权不明晰，使得农村集体资产的处置和管理缺乏政策支持。据统计，重庆大部分村集体经济组织尚未进行产权改革，传统产权主体虚假，产权模糊，集体资产的使用、开发和使用存在制度障碍。农村集体经济组织成员名义上是“人人都有一份”的集体资产，但实际上“人人都没有一份”，这不利于农村集体经济的规范运行。

(编辑:刘琼)