强化逆周期调节 提高政策灵活性

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5月17日，国家发改委召开宏观经济运行新闻发布会。孟伟发言人表示，鉴于经济运行下行压力，国家发展和改革委员会将会同有关部门推进高质量发展，建设现代经济体系，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，加强反周期调整，实施减税和减费政策，保持合理充裕的流动性，更加注重通过深化改革开放来激发市场活力。

最近，外部环境的不确定性有所增加，这一直吸引着市场的关注。在宏观经济层面，加强反周期调整的必要性得到了强调。

反周期调整侧重于“反向”一词。经济运行不可能总是处于稳定状态，它往往呈现出扩张与收敛交替增长的周期性波动。在经济低迷时期，由于发展环境的不确定性增加等因素，市场需求和订单不断萎缩，产能过剩，资金周转紧张。此时，“反周期调整”意在通过“强力提振”防止经济衰退陷入萧条。

消除经济运行中过度的周期性波动，降低累积的系统性风险，是反周期监管的应有之意和重要性。然而，实现反周期调整的政策目标并不容易，因为反周期调整关系到金融、货币、信贷和工业等政策工具的全面和协调应用。特别是当经济运行面临下行压力时，稳定消费、就业和投资并不容易。

目前，消费在拉动经济中发挥着越来越重要的作用。在国家发展和改革委员会的新闻发布会上，发言人强调，这将加速形成一个强大的国内市场。随着外部不利因素的增加，这种影响无疑会变得更加显著。

第二，要稳定就业，我们必须双管齐下。一是重点群体，如大学毕业生和就业困难人员，应给予这些群体有针对性的帮助；另一端是企业。就业问题的解决取决于发展。没有一定的经济增长，支持充分就业是不够的。因此，有必要加强经济政策与就业政策之间的协调，着力增强经济发展创造就业的能力，充分激发企业活力对于促进就业十分重要。

同样重要的是，要加强反周期调整，实施减税和减费政策。在当前的经济形势下，企业最需要的是“稳定的预期”，最关心的是“运营成本”。5月17日，国家发展改革委、工业和信息化部联合下发了《关于做好2019年降本工作的通知》。值得注意的是，在通知明确继续推进大规模减税和减费的同时，应继续降低机构交易成本。在前期减税、减费的基础上，如何通过全面深化改革巩固降低成本的效果，将是2019年的一大重点。

按照反周期调整的思路，不会进行洪水灌溉，但保持合理充裕的流动性仍将是下一阶段货币政策的重点。因为只有继续着力解决企业融资难、融资贵的问题，才能为供应方结构改革和高质量发展创造合适的货币金融环境。

面对复杂多变的内外形势，我们应加强反周期调整，提高政策应对的灵活性，使中国高质量经济发展的步伐更加平稳。