匡贤明：拉动消费 尽快推动2.5天小长假落地

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7月初，江苏省委办公厅发布实施意见，刺激居民消费潜力，促进十大领域消费。该政策支持探索一些符合条件的领域，以实施“2.5天小长假”。今年以来，中国许多省份相继出台政策鼓励实施“2.5天小长假”，引起了全国的关注。

一方面，中国经济增长中最重要的因素是包括消费在内的国内需求的增长。根据国家统计局的数据，2018年，国内游客人数达到55.39亿，旅游总成本为5.1万亿元。从发展趋势来看，未来空.的旅游消费支出将会大幅增加2018年，中国城镇居民人均国内旅游支出仅为1034元。如果未来几年城镇居民人均旅游消费支出增加到1300元左右(约200美元)，城镇居民游客人数达到50亿，中国城镇居民国内旅游消费规模将达到6.5万亿元，市场增量预计达到1.9万亿元。

另一方面，中国目前的休假制度不利于释放这种需求。长期以来，我国实行统一的休假制度，休假时间短，客观上不利于旅游消费等服务型需求的释放；在供应方面，统一的假期计划也导致相关旅游的高峰和低谷之间的巨大差距，高峰季节也非常明显。因此，旅游市场客观上面临着结构性矛盾和挑战。

早在2015年，国务院办公厅就发布了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，明确提出“有条件的地方和单位可以根据实际情况优化调整暑期作息安排，为员工周五下午和周末外出休闲度假创造有利条件。”在地方层面，包括河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、浙江和广东在内的10多个省份也提出了鼓励2.5天假期的建议。

但是，如何实施2.5天的小长假制度呢？如何平衡劳资双方的成本和公共服务相关窗口的服务连续性是一个难题。目前，这项政策总体上还处于试点阶段，缺乏具体的实施意见，实际享受这项政策红利的人并不多。

应该说，实施2.5天休假制度的重点不是全面实施，而是根据职工工作完成的实际情况和单位的整体工作安排，灵活安排周五下午的休假。换句话说，小假期的本质是弹性休假制度，这给了员工更多的选择。

在明确国家政策导向的前提下，以释放中国巨大的消费潜力为目标，结合年休假制度的优化，对2.5天的小长假进行具体安排。

目前，员工最重要的选择是年假。在这种情况下，笔者建议可以考虑将2.5天的小假期与年假结合起来，将目前的年假分割成更小的假期单元，以便给员工更多的选择。例如，一个工人一年有五天年假。他可以把这五天分成10个半天，然后把它们和周末结合起来，形成一年中10个2.5天的小假期；他还可以把1.5天和周末结合起来，形成三个2.5天的短期假期和一年中3.5天的年假。

这种安排不仅是一种制度保障，而且具有高度的灵活性。这是一种非高峰轮班和灵活的工作和休息，考虑到工人和雇主的需要。当然，如何在实践中结合取决于劳动者的实际工作进度和用人单位的整体工作部署。