人民日报：多措并举促进乡村产业振兴

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习近平同志指出:“工业发达是解决一切农村问题的前提。”国务院近日发布《关于推进农村产业振兴的指导意见》，要求以重点产业为重点，集聚资源要素，加强创新引导，突出集群链形成，培育新的发展势头，加快现代农业产业体系、生产体系和管理体系建设。振兴农村工业是一场持久战，也是一场硬仗。要坚持以问题为导向、以目标为导向、以发展为导向，走出一条切实可行、科学有效的产业发展道路，为农村振兴提供坚实的支撑。

培育新的农业企业实体

目前，中国许多从事种植业的农民仍然是小农。面对大市场，小农生产规模小，开发成本高，抗风险能力弱。推进农村产业振兴，必须解决小农户与大市场的对接问题。

解决小农与大市场的对接问题，关键是解决生产什么、怎么生产、怎么销售的问题，以及如何提高农业的集约化、专业化、组织化和社会化，从而有效地促进小农的发展。要解决这些问题，一个有效的方法是培育新的农业经营实体，并通过新的农业经营实体推动小农户与大市场的联系。新型农业的主要经营主体主要包括家庭农场、农民专业合作社和龙头企业。与小农相比，新型农业经营实体的优势主要表现在三个方面:第一，市场敏感度较高。它可以充分利用“互联网+”的优势，收集市场信息，快速反应，灵活组织生产，避免盲目生产造成的农产品(000061)价格下降、销售困难等问题。第二，市场竞争力较强。新的农业经营实体可以充分发挥规模化生产的优势，进一步延伸产业链，增加产品附加值，更好地通过电子商务扩大销售，增加利润。第三，有更多的手段来化解市场风险。新的农业经营实体可以利用多样化、专业化和组织化的手段来应对市场运作和财务管理中的风险。

培育新型农业经营主体，一方面要突出特色产业优势，调整优化产业布局结构，重点扶持一批龙头企业，集中连片形成规模，打造大型农业企业集团，成为农业产业化发展的主力军。另一方面，一些非农企业要适应向农业、农村和农民转移的新趋势，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进资源要素向农村流动，加快农业经营主体多元化发展，搞活农村市场。在实践中，要统筹考虑培育新型农业经营主体和扶持小农户，充分发挥新型农业经营主体对小农户的引领作用，完善新型农业经营主体与小农户的利益联动机制，实现小农户家庭经营、合作经营、集体经营和企业经营的共同发展。新型职业农民培育工程和新型农业经营主体培育工程应重点培养小农，帮助他们发展成为新型职业农民。

构建农村产业品牌体系

许多村庄并不缺乏高质量的农产品，但它们往往没有品牌，或者产品的品牌价值低，缺乏市场竞争力，只能从生产环节获得有限的收入。推进农业质量和绿色发展，建设农村工业品牌体系，是实现农村工业可持续发展的重要基础，也是农村现代工业体系建设的重要环节。当前，我们应着力抓好以下三个方面:一是做好产业选择和培育。坚持因地制宜选择产业，突出产业比较优势和区域特色，着力打造“优、绿、特、强、新、实”的产业竞争力。第二，搞好质量控制。质量控制是农村工业品牌的生命线。要从产业链的各个环节加强质量控制，完善绿色质量标准体系和可追溯体系，大力推进绿色生产和标准控制。引导各类农业经营主体建设标准化生产基地，推进标准化生产。加快建立农产品质量分级和产地、市场准入机制。第三，搞好品牌建设。品牌建设侧重于品牌识别和认可。在品牌意识方面，地方政府应大力打造区域公共品牌，培育一批有影响力的区域公共品牌和企业品牌，打造一批“地方品牌”特色产品品牌。在品牌识别方面，要坚持农业质量，准确定位农产品市场，锁定目标消费群体，培养消费者的品牌识别和忠诚度。

激发农村创新和创业精神

近年来，各地依托农村资源，积极培育新产业新业态。休闲农业、农产品深加工和农村旅游蓬勃发展，农村创新和创业日益活跃。与此同时，我们也应该看到，农村工业仍然过于依赖传统要素的投入，产业集中度低，科技贡献率不高，优质绿色农产品特别是精制高端农产品少，农村工业发展所需人才明显不足。

当前，要进一步激发农村创新创业活力，特别是深化改革，盘活、激活和释放农村各类资产和资源，大力推进农村一、二、三产业融合发展。一是有效开辟农村资源转化为资产的渠道，跨境配置农业和现代工业要素，形成“农业加工业”的多元化发展趋势。二是进一步推进互联网加现代农业，大力发展休闲农业和农村电子商务，推进农业与旅游、文化、教育、医疗等产业深度融合，发展数字农业和智慧农业。第三，推进政策整合、要素集聚、功能集聚和企业集聚，加快建设一批现代农业产业园区和特色产品基地，形成多主体参与、多要素集聚、多业态发展、多模式推进的融合格局。四是落实支持创新创业政策，搭建创新创业平台，引导农民工、大学毕业生、军队离退休人员、科技人员等返乡创业人员以及“田秀才”、“地方专家”、“乡镇决策者”创新创业，培养一批创新创业带头人和优秀农村企业家。

完善利益联动机制

农民的积极参与是农村工业可持续发展的基础。推进农村工业振兴决不是企业的一人表演，也不是政府的“双赢”，而是要调动农民的积极性、主动性和创造性，提高他们的参与度。当前，要依托农业和农村资源，以农民为主体，通过完善利益联动机制，让农民更多地参与和分享农村产业振兴的利益。

一是大力发展农产品深加工。要实现农业生产效益的最大化，不仅要停留在初级产品的生产和销售阶段，还要努力延伸产业链，通过产业链形成利益联动机制。要协调发展农产品产地、集散地和批发市场，建设一批专业乡镇、深加工基地和加工强县。同时，加快农村基础设施建设和农村人居环境改善，为农产品深加工和农村产业发展创造更好的条件。

二是引导农业产业化龙头企业与合作社、家庭农场和小农户合作生产经营。在完善“龙头企业+基地+农户”模式的同时，我们将积极推进“农户+合作社”和“农户+公司”模式，通过就业驱动、分红保障和股份合作，使农户能够长期、稳定、合理地分享整个产业链的增值收益。支持一批农业产业化联合体，并以龙头企业带动、合作社和家庭农场带动、多数小农户参与的方式将它们连接起来，实现集团发展。

第三，鼓励农民开展多种形式的合作和联盟。加快农村集体资产核实和集体成员确认，促进多种形式股份合作的发展。加快推进“订单购买+分红”、“农民持股+保底收入+每股分红”、“土地出让+优先就业+社会保障”等利益联动方式，让农民分享加工销售的利益。

(作者:中央民族大学)