人民日报：推动新时代能源事业高质量发展

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能源安全是关系到国家经济社会发展的全局性、战略性问题，对国家繁荣发展、人民生活改善和社会长治久安至关重要。2014年6月13日，习近平同志主持召开中央财经领导小组会议，提出推进能源生产和消费革命的五项要求:推进能源消费革命，遏制不合理能源消费；推进能源供应革命，建立多元化供应体系；推进能源技术革命，促进产业升级；推进能源系统革命，开辟能源发展快车道；加强全方位国际合作，实现开放条件下的能源安全。五年来，实践证明，“四大革命、一个合作”的新能源安全战略，从全局和战略的高度，为保障中国能源安全、促进中国能源产业高质量发展指明了方向和路径。

理解普丰新能源安全战略的核心

“四大革命、一个合作”的新能源安全战略深刻揭示了世界能源发展的大趋势和大逻辑，揭示了新时期中国能源发展的特点、规律和趋势，对我们做好新时期能源工作、促进能源产业高质量发展具有重要的指导意义。

坚持把保障能源安全作为首要任务。中国是世界上最大的能源生产国和消费国。如何保障国家能源安全，保障经济社会发展，一直是能源产业发展面临的首要问题。习近平同志关于能源安全新战略的重要论述，着眼于我国能源发展面临的风险和挑战，明确指出新时期能源发展必须首先保证能源安全，为做好新时期能源工作指明了方向。当前，中国能源安全仍存在一些薄弱环节，前进道路上的风险和挑战依然严峻复杂。我们要明确责任，牢牢把握稳中求进的大原则，切实强化底线思维和风险意识，扎扎实实提高能源安全能力。

坚持清洁低碳为发展方向。能源开发利用导致的生态环境赤字是世界各国面临的共同问题。中国大部分传统能源富集地区生态环境脆弱，能源开发利用将给生态环境带来巨大压力，影响中国的生态安全和社会安全。习近平同志关于能源安全新战略的重要论述，着眼于推进“五位一体”的总体布局，明确了新时期我国清洁低碳能源的发展方向。我们要积极遵循能源发展的客观规律，坚持绿色发展理念，坚持清洁低碳发展方向，保持战略实力，增强战略自信，加快能源转型升级步伐。

坚持科技创新为第一推动力。目前，中国能源市场结构和体制的深层次问题依然突出，科技创新在能源发展中的作用不显著，长期形成的粗放型发展模式亟待改变。习近平同志关于能源安全新战略的重要论述，深刻总结了中国能源发展的经验教训，明确了新时期中国能源发展必须加快转变发展势头，把能源技术及其相关产业培育成为推动中国产业升级的新增长点，从根本上回答了符合能源发展大趋势的“如何做”问题。我们要坚定不移地实施创新驱动发展战略，推进能源领域科技创新，坚决破除陈旧的思想观念和体制机制缺陷，加快推进动力引擎转型，以科技创新推动能源事业高质量发展。

坚持把扩大对外开放作为重要途径。习近平同志关于新能源安全战略的重要论述，全面阐述了“共建全球能源治理格局”、“共同推进绿色发展合作”等一系列重大问题，不仅为中国参与国际能源合作与竞争、合理配置和利用全球能源资源、不断深化能源对外开放指明了方向，也为中国构建开放、竞争、高效、稳定的能源市场和更加有序、包容的全球能源治理结构提供了规划和智慧。我们要在更大范围、更广领域、更高水平上参与国际能源合作与竞争，合理配置和利用全球能源资源，不断深化能源领域对外开放。

能源安全新战略引领中国能源产业新发展

自从五年前提出新能源安全战略以来，国家能源系统已经彻底实施了这一重大战略。大力推进能源消费革命、能源供应革命、能源技术革命和能源体系革命，全方位加强了国际合作。不断完善的清洁、低碳、安全、高效的能源体系，使中国能源工业在高质量的发展道路上迈出了新的步伐。

能源消费结构明显优化。五年来，中国能源消费结构明显优化，可再生能源和清洁能源在能源消费中的比重进一步提高。中国能源消费总量年均增长2.2%，单位国内生产总值能耗下降20.3%。其中，煤炭消费比重下降8.4个百分点；非化石能源消费比重上升到14.3%，天然气消费比重达到7.8%，电力在终端能源消费比重上升到25.5%。

能源供应质量有了很大提高。五年来，中国淘汰落后煤炭产能8.1亿吨，淘汰落后燃煤机组3000多万千瓦；油气勘探开发力度大幅提升，天然气生产、供应、储存和销售体系建设有序推进，油气储备、互联互通等一批重点项目已建成投产；非化石能源发展迅速。可再生能源装机超过7亿千瓦，在建核电装机达到5800万千瓦，能源供应质量大幅提高。

能源科技创新取得巨大成就。科技创新是实施能源安全新战略、促进能源产业高质量发展的第一动力。五年来，代表国际先进水平的华龙一号等一大批自主重大项目相继建成投产，成为鼓舞中国人民士气的大国和重型武器。新技术、新模式和新形式蓬勃发展，智能电网、电动汽车充电、大规模储能、智能用能和增值服务等领域的创新层出不穷。

能源系统经历了深刻的变化。五年来，我们积极落实党中央决策部署，深入实施“四大革命一大合作”新能源安全战略。共取消18个行政审批项目，下放比例达到72%；稳步推进新一轮电力体制改革，启动酝酿多年的油气体制改革；山西、内蒙古、海南等综合改革试点稳步推进。这一系列改革措施推动了中国能源体制的深刻变革，增强了中国能源产业高质量发展的动力。

全面拓展国际能源合作。随着“一带一路”的不断深入，“一带一路”能源合作稳步推进。沿线国家间能源合作伙伴关系的成功建立，不仅推动了重点领域合作的全面深化，推动了海外油气合作的不断拓展和核电项目“走出去”的异军突起，也有效促进了沿线国家的政策沟通、设施互联互通、贸易畅通、金融中介和民心向背。

不断强化推进能源产业高质量发展的使命

当今世界正面临百年来前所未有的变化，中国能源发展正处于转型改革的关键时期，面临前所未有的机遇和挑战。我们要正视差距，深化认识，明确方向，深入实施能源安全新战略，不断强化新时期推进能源优质发展的使命，为实现“两个百年”目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加坚实的能源保障。

制定能源发展的重大战略规划。进一步发挥战略规划的引领作用，积极探索和把握新时期能源发展规律，研究和调整主要能源生产力布局，尽快制定“十四五”及更长时期的能源发展规划，制定和发布促进能源事业优质发展的指导意见，积极整合和积极服务国家重大区域发展战略， 系统研究解决能源区域均衡发展问题，做好新时期高质量发展能源事业的伟大文章。

推进能源体制改革和科技创新。加快能源重点领域和关键环节的体制机制改革，切实加强和改善能源监管，积极构建有效的竞争性市场结构和体系。在电力领域，要进一步推进电力市场化改革，实施配电改革，推进交易机构独立规范运行，深化主辅分离；在油气领域，要重点放宽油气勘探开发市场准入，改革油气管道运行机制，加快配套措施的出台和实施。此外，要加快能源技术和装备自主化进程，力争在大规模储能、智能电网、先进核电、氢能和燃料电池等关键领域取得突破，抓住能源转型改革机遇。

深化能源供应体制改革。按照“巩固、提高、升级、平滑”八项方针的要求，扎实做好产能清理和补缺工作。巩固减容成果，坚定不移解决煤炭、煤电等重点领域产能过剩问题，协调减容与供电保障关系，确保稳定供电。大力推进能源领域短板项目，完善相关政策和机制，大力发展清洁能源产业，着力解决清洁能源消费问题，有效提升电力系统调控能力，全面推进电力辅助服务市场建设，推进可再生能源消费保障机制实施，着力解决弃水弃风弃光问题。

特别关注能源惠民工程。坚持以人为本的发展理念，努力在能源领域扶贫防污染，切实满足人民改善生活的能源需求。加快光伏扶贫、农村电网改造、油品质量升级、北方冬季清洁供暖等民生工程，大力提高能源服务水平。继续实施已脱贫和对口支援、跟进和服务的能源项目实施，不断推进能源公共服务向基层、农村和贫困地区延伸。

加强能源供应安全和安全生产。统筹利用国际国内两种资源，坚持以国内能源供应为主要渠道，确保能源安全；加强国际合作，深化“一带一路”能源伙伴关系，加快多元化能源供应体系建设，实现开放条件下的能源安全。大力推进油气勘探开发，加快天然气生产、供应、储存和销售体系建设，加强储备设施建设，挖掘管网互联和增供潜力，有效提高油气自主支撑能力。夯实能源安全生产基础，重点加强电力安全监管，积极推进油气管道保护，不断提高安全发展水平。

(作者是国家能源局党组书记、局长)