盘和林：网约车户籍准入制值得商榷

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最近，上海交通当局对网络相关车辆进行了执法检查。数据显示，滴滴出行平台上不符合网络相关标准的车辆比例超过82%，美团出行平台上不符合网络相关标准的车辆比例也达到15%。根据官方报告，违反规定的最高处罚是暂停发布、移除应用程序或停止互联网服务、在6个月内停止联网，并停止机器进行整改和处置。

这条消息一出来，就在各种社交平台上引起了热烈的讨论。在众多导致违反旅游平台的准入规定中，户籍准入规定首当其冲，即车辆需要当地牌照，司机需要当地户籍。

滴滴发布的数据显示，早在2016年，在上海41万名被激活的司机中，只有不到1万名司机拥有当地户籍。也就是说，如果我们真的要遵循“双本地化”的原则，整个网络汽车行业的发展可能会受到很大的制约。

纵观网上汽车的发展历史，一方面，网上汽车及其平台的快速发展在很大程度上解决了过去乘客所面临的出租车市场垄断造成的供需失衡，同时也为市场提供了更多的就业机会，促进了城市经济的发展。

另一方面，作为平台经济的新产品，监管难以跟上其快速发展的步伐，也存在各种问题。就网络汽车行业而言，交通拥堵、隐私泄露、安全问题以及如何平衡网络汽车行业与传统出租车行业的关系都足以让监管部门焦头烂额。为此，近年来，监管当局一直在研究以网络汽车为代表的平台的经济管理方法。然而，在细则方面，仍有一些问题需要讨论，比如引发这场热议的“双地方”规定。

事实上，即使我们不讨论这一规定是否切实可行，从法律管理的角度来看，地方政府制定的网络汽车准入制度也不应该与其上级法律相冲突。网络汽车司机必须具有当地户籍的要求显然与其上级法律《行政许可法》相冲突。根据《行政许可法》第15条第2款，行政许可的设定不得限制其他地区的个人或企业在本地区从事生产、经营和提供服务，也不得限制其他地区的商品进入当地市场。

作为一个城市，经济建设的成就离不开全国工人的共同努力。即使是当地的户口也可能有优势找到路，现在综合导航可以很好地弥补这一点。

事实上，即使是出租车也很难满足“双当地人”的要求。早在1995年，《上海市出租汽车管理条例》就要求出租汽车驾驶员在本市登记注册。在过去的20年里，只有在2012年前后，有过尝试3500名在其他省份注册的司机的历史。然而，在上海有3万多辆出租车的背景下，数据显示，该市未登记的司机比例实际上已超过30%。

由此可见，无论是在线汽车旅游平台还是传统的出租车行业，如果严格执行户籍限制，行业发展和服务质量都会受到影响，城市出行需求将长期得不到满足，人们的正常工作和生活将不可避免地受到影响。

诚然，对新事物的监管必须跟上时代的步伐。应根据实际情况灵活制定具体的行政法规，坚持继续深化“分配诉讼”改革的要求，引导平台经济乃至整个城市经济的发展。