匡贤明：建设释放消费潜力的长效机制

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8月16日，国家发展和改革委员会表示，将及时出台并实施《行动计划(2019-2020)》，以促进重点人群的收入增长，推进农业、农村和户籍制度改革，稳定工资收入预期，增加财产性收入，提高居民的消费能力。

当前，中国经济发展面临新的风险和挑战，国内经济下行压力加大。在三驾马车中，投资和出口很难保持过去的高增长趋势。要实现经济稳定发展，缓解经济下行压力，必须把握消费的关键因素，制定精确的政策，使消费对经济增长的贡献率显著提高。从增长角度看，消费不仅是影响短期经济形势的重要因素，也是影响中长期经济增长的重要因素。因此，释放消费潜力应该是体制和机制改革的基本方向。不仅要在政策调整上做出相应的安排，而且要在制度和机制上做出重大安排。

一方面，中国消费潜力巨大，经济生活中不乏新的增长点。这是实现经济增长的有利条件。以农村为例，随着新业态的下沉，中国农村消费潜力正在逐步释放。2019年上半年，农村消费品零售总额同比增长9.1%，增速比城市高0.8个百分点。如果农村地区的消费水平逐渐接近城镇，将会带来巨大的新市场。

在消费率方面，随着城乡居民消费结构的升级，近年来中国居民消费率开始持续上升，2018年回升至39.4%。如果在未来的5到10年内增长超过50 %, 空.将增长超过10个百分点

另一方面，中国消费的释放需要市场化制度的顶层设计。这就需要调整消费政策，如加快推进弹性休假制度，促进公共服务均等化，优先考虑就业政策，进一步优化消费市场环境等。，但更有必要推广面向市场的相关制度。

例如，消费是投资的向导，消费信息的发布和传递应该有效地传递给供应商，以便供应商能够接收和响应。这是与市场机制的作用分不开的。从实践来看，许多领域的供需矛盾相当突出。根本原因在于消费者需求信息难以传达给供应商，或者供应商收到信息后由于垄断等因素难以做出有效回应。在这种背景下，要放开消费，就要加快打破市场垄断，特别是要进一步打破服务业市场的垄断；要加快要素市场化，特别是土地要素市场化。

又如，释放农村消费潜力，关键在于深化农村土地制度，赋予农民土地使用权和物权，积极探索并逐步推进宅基地制度改革，使农民财产性收入大幅增加，从而为释放农村消费潜力奠定重要基础。在城镇，也有必要优化与财产性收入直接相关的相关制度。例如，要加快房地产租赁市场的发展，使相当数量的城市家庭能够享受稳定的租金收入。房地产市场长效机制的构建需要考虑这些因素。

中国正处于经济转型升级的过程中。要释放消费，无论是城市消费还是农村消费，首先要明确消费在增长中的基本作用；其次，我们应该运用更多的改革手段，形成一个释放消费的长效机制。从而为经济增长奠定重要基础。