人民日报：注册制改革释放制度活力

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不久前发布的《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义试验示范区的意见》明确强调要“创造条件，推进登记制度改革”。中国证监会负责人近日表示，科技板块注册制度改革已初见成效。登记制度改革作为党中央资本市场改革的一项重要举措，在《继续》中引起了人们的广泛关注。

在去年的首届中国国际进口商品博览会上，习近平主席表示，他将在上海证券交易所成立一个科技委员会，并试行注册制度。作为资本市场的基本制度安排，登记制度改革也是改革的突破口，它涉及诸多主体，包括登记机构、审计单位、上市主体、中介机构、投资者和媒体等。推进改革，要着力解决市场和参与者的关系问题，让市场主体各司其职。具体来说，要处理好主体之间的职能定位和责任分工，协调主体之间的合作，消除制度障碍和利益障碍。这些问题的法律解决将有助于市场各方从长远利益和共同利益出发，自觉决策，勤勉尽责，严格自律，从而促进资本市场的长期稳定、繁荣和健康发展。

让所有的市场主体回归他们的职责。作为注册机构，监管当局应遵循资源配置的市场经济原则，完善制度安排，明确改革时间表和路线图，指明方向，建立制度，制定规则，明确社会预期，坚持风险底线原则；作为审计机构，证券交易所应坚持市场化和法治化的改革方向，支持优秀企业利用资本市场做大做强，同时加强对审计师的培训，消除“监管套利空空间”；作为上市机构，发行人应在改革中遵循上市公司的信息披露要求，有效地将资金用于科技、管理创新和关键核心技术研究等主营业务，不断完善公司治理结构，强化社会责任，完善现代企业制度。

推进注册制度改革，中介机构应遵循自身行业规则和职业道德要求，引导上市公司规范发展，推进优质服务体系建设，形成合规、诚信、专业、稳定的行业文化；对于投资者，尤其是中小投资者，应自觉牢固树立风险意识，将自己的投资行为与自身的经济实力、知识水平和风险承受能力相匹配，敢于用法律的武器为损害自己合法权益的行为积极维权。只有各方共同努力，才能敬畏地共存，建设一个健康、规范、透明的资本市场。

习近平总书记在谈到牢牢把握全面深化改革的目标时，强调要“落实主体责任，理清责任链条，拧紧责任螺丝钉，提高责任绩效”。要全面深化登记制度改革，就必须落实这一要求，让许多市场主体按照党中央的改革措施回归岗位。对于监管当局来说，他们应该有创新的勇气、必胜的信念和坚持不懈的精神，并起到以身作则的作用。同时，各级各部门和地方政府应重视政策协调，保持规则的一致性和连贯性，并对所有参与者给予稳定的期望。

值得注意的是，资本市场在金融运行乃至整个宏观经济中起着主导作用。加快登记制度改革，促进资本市场高质量发展，是党中央根据当前世界经济金融发展形势，立足改革开放大局，根据我国资本市场改革发展到一定阶段的必然要求，是推进资本市场供给侧结构改革和加强基础制度建设的必由之路。相信随着相关改革的试点和推进，系统的活力将得到释放，市场潜力将得到激发，资本市场服务实体经济高质量发展的能力将得到提升。

(作者是四川省社会科学院研究员)