以“负面清单”撬动系统性改革

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最近，国家发展和改革委员会和商务部发布了《市场准入负面清单(2019年版)》(以下简称《清单(2019年版)》。清单(2019版)中有131项，比2018版的负面清单少20项，减幅为13%。按照缩短否定列表长度的原则，此次删除了部分“不合时宜”的审批内容，发布了“消防技术服务机构资质审批”、“职业技能鉴定机构设置审批”、“养老机构设置许可”和“社会福利机构”等内容；出“不一致定位”、“核发船舶安全检验证书”、“审批打捞或拆解沿海水域沉船沉物”等。，进一步放宽市场准入，打破准入门槛。

这份较短的负面清单是深化“分配诉讼”改革的一部分。随着“禁区”的缩小和进入壁垒的降低，更多的市场参与者将能够积极参与，形成一个更具活力的市场。

除了几乎每个人都关注的“短名单”，该名单(2019年版)还有两个主要特点:一个更完整，另一个更清晰。

更完整意味着应用范围更完整。此前，从试点到扩大否定列表制度，各地都根据不同情况进行了独立探索，但也出现了“否定列表满天飞”的现象。随着跨地区、跨领域业务的激增，不同的标准、不同的名称、不同的流程给企业带来了一些麻烦，一些“禁在名单之外”的潜规则依然存在空，不利于打破商业环境中的“弹簧门”、“玻璃门”和“旋转门”。对此，国家发展和改革委员会有关负责人表示，根据“不允许在名单之外增加门槛和隐性限制”的要求，要及时发现各种形式的不合理限制和隐性市场准入壁垒，列出问题清单，制定分工计划，建立工作台帐，共同发现问题，共同推动解决问题。

清晰意味着过程和责任更加清晰。虽然有政策，但很难实施。这种现象大家都很熟悉。事实上，虽然负面清单有明确的规定，但of/きだよきだよきだだよききだだよよききだきよ123这次在执行上有很大的灵活性，不仅列出了主管部门，而且还在清单项目的统一代码完成后的字段中做了标记，这形成了一个精确的匹配，就像ID号一样，这样规则和执行环节一目了然。

众所周知，负面清单的公布只是“分配诉讼”改革的一步，其真正的效果取决于落地效应。“更短”带来的活力确实需要由“更完整”和“更清晰”带来的清晰性和可执行性来保证。此外，除了其自身执行的明确性之外，有必要有与之相匹配的系统的想法和体制机制改革。

负面清单背后是监管重点的整体转移。它真正的阻力在于以前的既得利益。简单明了的负面清单实际上要求一些地方政府下放权力，放弃自己的“审批权限”,放弃实施过程中的“弹性空空间”,减少了“黑箱操作”的潜规则。

此外，一些具体项目的权力和责任以前是未知的，规则也不明确，甚至不同部门的规定“互相争斗”并相互坚持。虽然负面清单明确指出了主管部门，但如果机构机制和其他系统之间没有协调，就不可避免地会存在执行不力和权责不清的问题。

幸运的是，商业环境的重要性正在成为各方的共识。“投资山海关”的祸根已经存在多年，民营企业恶劣的生存环境一再暴露。这些地方政府通常将“优化商业环境”视为重要的政策目标。有很多实践经验，实施好负面清单，特别是鼓励民营企业进入优势产业，形成有影响力的产业集群可能是最好的示范。

一份更短、更完整、更清晰的负面清单是改革的具体体现，是引发全面改革的起点，其实际实施效果也是系统性改革的“试金石”。这份面向全国的纲领性文件似乎是一项要求，但实际上它是一个机会。它为那些陷入“糟糕的商业环境”和“过多的规章制度”的领域指明了方向。能否把握，要看各地三年、五年甚至更长时间内的实际改革成果，而不是一两个“门面工程”和“红花工程”。