温和的周其仁呛声：低端产业人口是送上门的扶贫对象

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北京不仅是世界第二大经济体的国民收入再分配中心，而且周围还有大面积的相对低收入人群。我们的第一好城市不能不充满致命的吸引力，甚至地下室成为一个好地方。因此，北京成为转型中的中国超级资本是非常合乎逻辑的。

作者:周其仁，北京大学国家发展研究院院长

北京是中国的首都，是一个拥有2300多万人口的特大城市。在世界上，从伦敦、巴黎、东京、莫斯科、罗马到墨西哥城，首都都是大城市。

为什么首都通常是一个大城市？我的猜测是，所有的政治中心都是国民收入再分配中心，所以总有很多非市场机会和市场机会在资本中泛滥。1978年，我刚刚去北京上大学。我的朋友带我去街上吃早餐，看油炸肝，但它是肉。我在上海长大，所谓的“十里外贸”只是一大块油条——它是素食！北京市民为什么早起吃肉？问下来，知道这种情况已经有很长时间了。在历史上，当猪在皇宫和“天天吃肉”中被大量捕杀时，当它们进入水中时，就会流入普通人的家中。这是我人生中的第一门首都课程，令人印象深刻。

国民收入在现代经济中的再分配功能比传统时代大很多倍。国民收入的很大一部分应该在首都重新分配。为什么地方政府急于在北京设立办事处？不是“油水”太大，不要来碰。如果中央政府禁止县级政府设立驻京办，即使是乡镇也会来。企业也是如此。当跨国公司进入中国时，他们应该在选择总部之前听取员工的意见。每个人都喜欢南方的大城市，然后做最后的决定。总部也应该在北京。真相是什么，你知道。

在传统时代，国民收入的再分配功能不强，北京被一堵巨大的城墙包围着，所以没有人可以随时来。城墙拆除后，有一个控制户籍的计划，所以北京的扩张规模非常有限。直到20世纪90年代，中国的改革最终打开了城乡之间的壁垒。虽然北京严格控制它，但行动、居住和就业的自由实际上使北京迅速发展成为一个拥有1000万人口的特大城市。

另一点是，中国北方通常比中国南方更穷。如果上海被相当富裕的江苏省和浙江省包围，深圳和广州被珠江三角洲包围，那么北京真的是一个贫困带。过去，有传言称北京有3万个轻型井盖被盗，并被送往周边地区进行炼钢。这种“类型的工作”放在上海，很难招募到人来做。这样，北京不仅是世界第二大经济体的国民收入再分配中心，而且还被其周围的大面积相对低收入人群所包围。我们的第一好城市不能不充满致命的吸引力，甚至地下室成为一个好地方。因此，北京成为转型中的中国超级资本是非常合乎逻辑的。

事实上，世界上所有的城市都必须吸引“低端工业人口”，同时聚集所谓的高端精英。这是合理的。我在中国城乡讨论过这个问题。基本原则是，人口聚集将不可避免地导致劳动分工的深化，从而导致在人口密度不足的地方无法获得收入机会。例如，捡饮料瓶不需要很高的体力、文化和技能，许多城市和农村地区的人，包括体质好的老年人，都可以做到。然而，在村庄或人口少的小地方，如果你不能每天拿几罐饮料，你就不能养活你的家人。只有当你去大都市的时候，你还会拿起饮料瓶。如果你做得好，你可以变得富有。

当然，老年人捡垃圾和年轻的农民工没有技能是不理想的。问题是现实的约束。仍然有许多人既不能通过高科技谋生，也不能通过社会保障获得安全感。这就是为什么“低端产业”非常“有用”，尽管它们并不受欢迎。事实上，这不仅仅是捡饮料瓶。推而广之，很难相信一个城市能容纳这么多种方式，包括看门人、搬运、送货、清洁、家务、洗脚、收集破布、修理等等。我们不妨想一想，如果没有大都市，同样有能力做这些工作的人能像这样创造收入吗？也就是说，城市具有显著的扶贫功能。

问题是一个城市的首都和城市是一体的，它的首都职能和一般的城市管理职能是不清楚的。恢复高考后我去了市里。在北京生活了近40年后，我发现北京比其他城市更难管理。“京官难”也是一句老话。哪里困难？难点在于资本与资本的职能界限不清，管理权限不清。在其他城市，我们可以做市委、市政府决定的事情，但在北京不行。“首都”的功能必须由中央政府来说，而北京的日常管理事务被城市的日益扩大所淹没。如果中央政府不说话，许多一般的城市管理事务将不得不被推迟、等待和消耗。一旦你得到中央政府的指示，你很容易做出“冲动”的过度反应，从而借此机会解决多年积累的城市管理问题。因此，北京的大型活动足以震惊世界，但日常城市管理的基础比国内许多城市薄弱。

最突出的挑战是，随着北京的迅速扩张，中国的国际地位显著提高，国家事务活动频繁。事实上，北京的首都职能与其一般的城市管理职能之间存在严重的冲突。一个北京城，两头都不满意。

在此背景下，明确划分首都核心职能和非首都核心职能，适度缓解北京非首都核心职能，是缓解北京超负荷“首都病”的战略举措。这里的关键是合理区分为一个新兴大国的首都服务的职能和一个拥有2000万人口的特大城市的日常管理职能。

就个人而言，对于首都的核心地区，外来人口，更不用说所谓的“低端工业人口”，并不构成实质性的障碍。因为从观察来看，在首都的核心地区并没有太多的外来务工人员，因为首都承担着国家大事和活动。在这个范围内，占据大量空客房但不承担首都核心职能的衙门和大公司是症结所在。它应该承诺根据正确的药物实施迁移，并确保首都区真正用于国家事务。

至于首都以外的北京，各方面都需要改进、更新和升级。然而，没有必要对每件事都高。原因在于北京是世界第二大经济体的政治中心和国民收入的再分配中心。需求的聚集和分工的深化必然会提供其他地方无法比拟的收入机会。聚集在北京自食其力并提供各种服务谋生的人应该被视为被送到城市大门的扶贫人员。我们为什么要把它推开？2020年，帮助全国贫困人口是一项艰巨的任务。在目前这个节点上，如果有一批城市跟随北京撤退并撤离农民工，出现一批新的贫困人口，而他们已经太晚了，不能被列入准确的扶贫名单，那该怎么办？

当然，应该注意潜在的安全危险，但是应该对潜在的危险有一个密切的估计，并且适当的措施可以是有效的。在纽约，每年有25000起关于非法装修和出租的投诉，这是市政府无法处理的。布隆伯格当市长时，他用一个名叫迈克·弗劳尔的检察官组建了一个只有五名年轻人的精干团队。借助大数据，他将纽约的90万栋建筑与19个行政部门的数据联系起来，定期发布一系列灾难发生概率，然后集中处理前5%的案例，这大大减少了纽约的火灾数量和消防员数量。北京不妨参考这一经验。

更深层次的问题是发展权利和培养值得信赖的习惯。多年前，北京郊区的工业区和城市街道上的商业受到政府的鼓励和提倡。新的问题必须面对和解决，但请考虑前因后果，因为对于普通人(603883，诊所股票)，无论这一届或前一届，只有一个共产党政府，新的官员不能忽视旧的账户。

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