深化农业供给侧结构性改革 走好质量兴农之路

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2017年底召开的中央农村工作会议明确提出，要深化农业供给体制改革，走质量发展农业之路。发展优质绿色农业是实施农村振兴战略的重要举措，是中国农业强国、农村美丽、农民富裕的必由之路，也是2018年及未来农村工作的重点。

加快农业大国向农业强国的转变，必须走质量发展农业的道路。中国的农产品产量居世界第一，是一个名副其实的农业国。但是，由于农产品的生产成本和市场价格较高，要牢牢把握国家粮食安全的主动权，就必须坚持在国内安全的基础上确保自给自足的政策。虽然降低农产品价格和生产成本是提高农业国际竞争力的途径之一，但它不是解决中国“三农”问题的根本途径。走质量兴农之路，主要依靠提高农产品质量，增强农业竞争力，提高农业全要素生产率，这是实现农村工业繁荣，最终实现农业强国的长远之计。

绿色农业不仅是优质农业的有机组成部分，也与农村生活环境有关。农业投入和资源要素是直接影响农产品质量的重要因素。化肥和农药的不当投入以及土壤和水中有害物质的过量不仅导致农产品质量下降，还增加了食品安全的风险。农业面源污染只能通过利用农作物秸秆和畜禽粪便作为资源来解决。只有走农业绿色发展道路，才能实现农村工业的繁荣，建设生态宜居的国家。

走质量兴农之路，必须加快农业从增产到提高质量的转变，实现农业和农村发展动能的转化。长期以来，农业生产者的收入主要取决于单位面积产量的增加。每当一种农产品的价格能够使生产者获利时，生产者往往不顾资源和环境成本以及投入成本，轻率地仓促行事，导致农产品相对过剩，导致销售滞销和价格低廉，从而导致增产而不增加收入的困境。实践一再证明，以增产为导向的农业发展难以持续。在新的时代，人们对美好生活的追求要求提供更高质量、更安全、更绿色的生态农产品；让农业成为有前途的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，这一切都要求中国的农业发展必须坚持质量农业和绿色农业。

市场在资源配置中起着决定性的作用，要求加快建设高质量、高价格的机制。只有彻底改革好与坏不分的农产品市场机制，才能强化优质绿色农产品生产的激励机制。要推进农产品质量分级，强化质量，打造品牌，克服农产品市场信息不对称的弊端，推进农业标准化生产。要加快现代农业产业体系建设，推进农牧业循环发展和农村新产业新业态发展，推进农村一、二、三产业融合，使优质绿色农产品价格在产业链和价值链中得到充分体现。

走素质农业之路，必须深化农业供给结构改革。要深化体制改革，加大机制创新，实现农业结构优化和发展方式转变。巩固和完善农村基本经营制度，完善土地承包“三权分立”，推进土地流转，发展适度规模农业经营，培育新型农业经营主体和专业农民，培育优质农业骨干。要通过社会化服务和订单农业促进小农与现代农业发展的有机联系，形成以质促农的管理体系。深化粮食仓储体制改革势在必行。在确保国家粮食安全的基础上，要更加注重优质优价机制，为发展绿色优质农产品创造更大的空空间和有利条件。

走质量兴农之路也是创新兴农之路。农业生产者的行为和农业科技服务目前都受到增产导向的影响；无论是现有的市场机制还是农业扶持政策，都是通过不同程度的增产而形成的。只有加大科技创新，才能为优质绿色农产品的生产和流通提供科技支撑；只有加强制度供给，探索和完善质量兴农的制度机制和政策体系，才能走质量兴农之路。

(作者:李国祥，中国社会科学院农村发展研究所研究员)