万?：美国“任性”将影响全球经济复苏

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美国总统特朗普最近宣布退出伊朗核协议，并重启对伊拉克的制裁。对此，市场一片哗然，国际原油市场立即大幅波动。人们普遍认为，伊朗作为石油输出国组织(欧佩克)的第三大产油国，将对原油市场做出联合反应。如果美国退出“伊朗核协议”，将限制伊朗的生产能力，市场供求关系将发生变化，油价将大幅上涨。然而，即使伊朗再次受到制裁，目前的估计是它每天将损失100万桶。无论从欧佩克和美国增产的能力来看，还是从页岩气和新能源开发的总体形势来看，供需平衡应该是良好的。尽管伊朗增加石油产能的计划将会受挫，但这种影响是长期的，短期内不会对市场造成如此大的影响。

那么，是什么因素导致了市场的巨大波动呢？就在特朗普正式宣布对伊拉克制裁之前，美国媒体犯了一个大错误。彭博和美国有线电视新闻网称，特朗普将宣布对伊朗的制裁，但不会退出伊朗核协议，但《纽约时报》称，特朗普告诉法国总统马克龙，他将退出伊朗核协议。前一则新闻曾导致石油市场在销售订单上被抑制了60多亿美元，而后一则报道则引发了29亿美元的购买订单涌入，石油价格大幅反弹。从同期美元和黄金价格来看，美元和黄金价格上下波动，价格不时出现同步上涨的异常，反映出市场对不确定性的恐慌。每个人都担心的是美国的动荡，这是地区冲突甚至更大冲突的可能性。原油价格的波动不过是即将到来的事件。

伊朗是美国中东战略的“眼中钉”，涉及美国在世界上的政治和经济利益。同时，它也深刻影响了美国国内的选举政治。很容易理解，无论过去40年谁入主白宫，攻击伊朗的态度几乎是一致的。2005年，伊朗恢复铀浓缩，美国和伊朗之间的对抗加剧。在这种情况下，利用经济制裁实现外交政策目标是新时期美国战略的重要组成部分。美国对伊朗的经济制裁包括三个层次:第一个层次是国内法高于国际法。从2010年《伊朗全面责任、退出和制裁法案》到2011年《美国国防授权法案》，它们都具有域外管辖权；第二个层次是摧毁伊朗经济的全面制裁。除了石油，全面贸易禁运还使伊朗在能源、资本、人员、技术和资源方面陷入困境；第三个层次是金融制裁“命令世界”。美国不仅将制裁伊朗中央银行和金融机构，还将惩罚与伊朗中央银行进行交易的外国公司和银行。

美国通过全方位、多层次的手段实施严厉制裁后，伊朗整体经济形势相当严峻。2015年7月，双方就伊朗核问题达成全面协议，伊朗以暂停核计划为代价，逐步解除经济和金融制裁，以换取西方国家的支持。据报道，国际原子能机构(原子能机构)提供的信息表明，伊朗确实一丝不苟地履行其承诺。然而，自特朗普上任以来，他不断对一些伊朗公司、实体和个人实施制裁，甚至声称美国的制裁不受核协议的约束，可以对任何被认定为“威胁”的伊朗目标实施制裁。

这种“故意”的做法可能会从三个层面影响全球经济。从伊朗的角度来看，改革派和温和派之间多年的对抗最终可能会被美国证明，温和派没有出路，强硬派的卷土重来可能是一个高概率事件。这是否意味着伊朗和中东可能正在酝酿新一轮重大变革？

从美国的角度来看，国内法高于国际法，这已不能满足美国控制世界的需要。在最后一轮制裁中，欧盟是美国的坚定支持者。但事实上，与美国不同，欧盟的能源问题不一定那么容易解决。随着美国对伊朗和俄罗斯制裁的推进，欧盟的石油、天然气等能源缺口不断扩大。同时，贸易制裁和金融制裁也可能给欧盟经济带来损失。至于日本和韩国，由于对伊朗的制裁，它们遭受了巨大的经济损失，并长期犹豫不决。土耳其、印度和巴基斯坦一再拒绝参与美国的制裁。当美国放弃对道德和规则的共识时，它真的能更好地实现其务实的美国利益吗？

从全球来看，自2008年国际金融危机以来，世界经历了艰难困苦，终于实现了经济复苏。然而，仍然存在许多危机。今年4月，虽然美国失业率跌至3.9%的历史低点，但由于支出、减税和加息等因素，财政赤字持续上升。作为回应，国际货币基金组织(imf)警告称，2016年全球公共和私人债务膨胀至164万亿美元，相当于全球gdp的225%。欧洲央行指出，如果经济倒退，希腊四大银行可能遭受巨大损失。在新兴国家中，阿根廷在八天内三次加息，利率达到40%，再次陷入经济困境。未来，全球经济能否走出困境仍存在相当大的不确定性。如果美国再次挥舞制裁大棒，参与国经济将遭受一定损失，相关金融机构和银行也将受到制约和牵连。

特朗普的“攻击”旨在解决伊朗背后的问题，如美国中东战略和美国国内选举。然而，在复杂的国际关系中找到平衡并不容易。制造一个问题可能会导致无数的连锁反应，这将使问题发展到难以想象的程度，使原本准备好的解决问题的方法变得毫无意义。至少对于美国在伊朗核问题上的攻击来说，肯定不是因为产量有限而引起的原油价格波动那么简单，但由于全球格局和关系的变化，它将对政治和经济形势产生深远的影响。(作者万？国家发展和改革委员会国际合作中心首席经济学家)