尽快形成海南自由贸易港总体方案的建议（20条）

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目前，对于在海南建设自由贸易试验区和中国特色的自由贸易港，存在着许多担忧和疑虑。在这种情况下，海南自由贸易港的总体规划将在今年内尽快形成并得到中央政府的批准，这有利于统一认识，稳定预期，形成合力。

第一，以服务国家的大战略为目标

1.以服务国家重大战略为目标，研究确定海南自由贸易港的战略定位

(1)海南自由贸易港在加快形成中国全面开放新格局中发挥了重要作用。海南自由贸易港的建设，是在经济全球化深刻复杂变化的背景下，促进全方位对外开放新格局形成，构筑对外开放新高地的重要举措。

(2)海南自由贸易港在中国全面深化改革中的重要作用。建设海南自由贸易港，要从更高的起点规划和推进改革，努力消除体制和机制的缺陷，率先在全国范围内深化改革开放。

(3)海南在促进以泛南海为重点的区域一体化中的特殊作用。海南自由贸易港的建设是为了充分发挥海南的区域优势和特殊作用，打好“经济牌”和“开放牌”，加快泛南海经济合作圈的建设。

2.以服务国家重大战略为目标，研究确定海南自由贸易港的战略任务

(1)以建设海南自由贸易港为契机，打造21世纪海上丝绸之路的战略支点。加强与“一带一路”沿线国家和地区的多层次、多领域务实合作，扎实推进建设21世纪海上丝绸之路重要战略支点。

(2)把海南建成面向太平洋和印度洋的重要门户。这是海南落实实习期总书记“海南要坚持开放第一，实施更加积极主动的开放战略”重要指示精神的战略举措，也是促进南海和平稳定发展的战略举措。

(3)保持祖国南门的开放与合作。通过海南自由贸易港建设，加快南海油气资源开发，加强南海维权和资源开发服务保障基地建设，坚决守卫祖国南门。

3.以服务国家大战略为目标，研究确定海南自由贸易港的行动路线

(1)到2020年，以自由贸易港为目标，建设高标准、高质量的自由贸易试验区取得重要进展，海南国际化水平显著提高。

(2)到2025年，自由贸易港的制度体系和运行模式将初步建立，以吸引企业为重点的经营环境将达到国内一流水平。

(3)到2035年，自由贸易港的制度体系和运行模式将更加成熟，商业环境将位居世界前列，形成开放程度更高、辐射效应更强的新的开放高地。

第二，以建设有中国特色的自由贸易港为主题

4.探索建设中国特色社会主义第一个自由贸易港

(1)具有中国特色的自由贸易港的鲜明特征。海南自由贸易港是中国特色的第一个社会主义自由贸易港，是党领导下高度开放的市场经济的重要探索，是欠发达地区通过自由贸易港实现跨越式发展的生动例证。

(2)海南自由贸易港建设的核心。核心是改革经济社会管理体制和管理模式；它是要实施与世界最高开放水平相适应的制度、制度、机制和政策。

(3)海南自由贸易港建设要点。着力吸引国际要素资源，推进要素配置国际化，建设世界上最开放、最独特的经济特区。

5.以建设海南自由贸易港为目标，建设高标准、高质量的自由贸易试验区

(1)未来1-2年，我们将努力在自由贸易试验区取得重要突破，为全面推进海南自由贸易港建设奠定坚实基础。

(2)着力改善经营环境，以负面清单为突破口，实现海南自由贸易试验区的重要启动。

(3)在海南自由贸易试验区建设阶段，不得出台任何与自由贸易港建设相抵触的措施。

6.充分利用国际先进经验，建设开放程度最高、范围最广的世界最大自由贸易港

(1)海南自由贸易港的基本内涵。基本特征是“国内通关”；基本要素是“货物基金人员可以自由进出，大多数货物免除关税”；基本目标是建立一个以国际商业环境为突出优势的对外开放新高地。

(2)充分利用国际自由贸易港口的先进经验。海南积极探索和实施自由贸易港不可或缺的所有要素；海南将建立自由贸易港不可或缺的财税制度、事后监管制度、法律法规等制度。

(3)结合海南实际，探索更丰富、更有效的经济社会管理方法。例如，探索最高开放水平下的社会治理机制。

7.建设海南自由贸易港，要布局全岛，重点突破

(1)海南自由贸易港的建设应是全岛“一线自由化、二线管制和区域自由”。有必要在国内外公开界定全岛自由贸易港的建设目标，稳定各方期望。

(2)建设全岛自由贸易港，需要结合区域特点，在全岛划分不同的功能区，布局不同的产业。

(3)加快重点领域和行业的重大突破。例如，海南的南北两极率先突破，形成驱动效应；旅游业和现代服务业率先突破。

第三，以服务贸易的创新和发展为主导

8.把握服务贸易创新发展的大趋势

(1)以服务贸易为主导符合经济全球化的大趋势。全球服务贸易的快速增长不仅成为全球贸易发展的重要推动力，也成为双边和多边贸易和投资协定的焦点。

(2)以服务贸易为起点，引导经济全球化向更加开放的方向发展。建设以服务贸易为主导的海南自由贸易港，积极参与双边、多边和区域服务贸易投资协定谈判和规则制定，积极推进全球贸易投资规则重构。

(3)海南以服务贸易为主导，适应经济全球化的大趋势，是中国引领经济全球化的重要起点。

9.以服务贸易创新发展为先导建设海南自由贸易港

(1)加快服务贸易与服务市场开放的融合。建设海南自由贸易港，是打破开放服务市场政策体系约束，促进服务贸易创新发展的重大任务。

(2)推进服务贸易强国进程，重点扩大服务市场开放。加快海南自由贸易港建设，我们应该在填补中国服务贸易“短板”方面发挥特殊作用。

10.以服务贸易的创新和发展为主导，形成了海南自由贸易港的鲜明特色和突出优势

(1)服务贸易创新发展是海南的特色。这不仅是符合国家战略需要的方向，也是海南这个岛国经济实现跨越式发展的现实选择。

(2)海南完全有条件启动服务市场开放和服务贸易创新的重大举措，形成独特优势。2017年，海南服务业占比55.7%，比全国水平高4.1个百分点；海南服务业对经济增长的贡献率为79.5%，比全国高20.7个百分点。海南发展服务贸易潜力巨大。

(3)海南应加快服务业发展的大胆突破。借鉴国际自由贸易港口的成熟做法，只要符合海南的发展趋势，是可以大胆探索的。

11.加快服务业市场全面开放取得重大突破

(1)实现国际旅游消费中心建设的重大突破。建设“具有世界影响力的国际旅游消费中心”的关键是通过加快服务业市场的全面开放，提供国际产品和国际标准服务。建议与香港联手打造免税购物链，提升国际旅游消费中心的服务水平和管理能力。

(2)与保健市场全面自由化有关的政策。在加快将博鳌乐城建设成为国际高端医疗合作中心的同时，国家给予博鳌乐城医疗旅游先导区的部分政策将尽快向全岛推进。

(3)构建以邮轮旅游为重点的泛南海旅游经济合作圈。全面推进三亚邮轮母港建设；开辟泛南海邮轮航线，使海南邮轮旅游业成为泛南海旅游经济合作圈的主导产业。

(4)重点在全岛推广新能源汽车，推动新服务形式的发展。率先在海南取消燃料汽车，全面推广新能源汽车，不仅将使海南的环境质量达到世界一流水平，而且将在新一轮能源改革中处于领先地位，带来动物网络化、机器人化、人工智能和新材料等一系列科技创新和产业变革。

12.根据服务贸易创新发展的要求，研究海南负面清单的总体框架

(1)海南自由贸易试验区的负面清单不仅仅是数量的减少，还应该突出服务贸易的特点。服务贸易不仅是自由贸易试验区的一个突破，也是自由贸易港的一项重大任务。海南具备条件和需求，有必要实施“海南负面清单”，它不同于国内11个自由贸易试验区，侧重于服务贸易的创新和发展。

(2)对照国际标准，根据服务贸易创新发展的要求，研究设计负面清单的总体框架和实施规则。针对香港、新加坡自由贸易港、tpp、美韩自由贸易协定等负面清单管理模式，以服务市场全面开放和服务贸易创新为重点，按照“最小化版本、扩大结构、高透明度和可操作性”的改革方向，探索“入境前国民待遇+最小化负面清单+入境后国民待遇”的外资管理模式，打造以服务贸易为重点的对外开放新高地。

(3)增加“可管理”的制度安排。海南是一个独立的地理单元，风险管理相对容易；即使出现一些风险，也很难对国民经济形成大的风险溢出效应，不会影响全局。在加快对外开放的同时，海南需要率先采用先进的信息技术和信息平台等现代监管手段和风险防控体系，建立严格有效的监管体系。

第四，以综合制度创新为核心

13.加快海南自由贸易港制度框架的研究与设计

(1)构建税制简单、税率低、零关税的自由贸易港财税体系。一是推进税制改革，加快形成以直接税为主体的简单税制；二是实行法定低税率，大幅降低企业所得税和个人所得税税率；三是全面实施“大部分商品免征关税”制度。

(2)建立以实现资本自由流动为目标的自由贸易港口金融体系。资本进出自由是实现投资和贸易自由化和便利化的重要保障。建设海南自由贸易港，需要在金融市场开放、跨境投融资、货币兑换、国际结算、外汇交易和金融监管等金融制度安排上取得重大突破。

(3)建立“一线完全自由化、二线有效管制、区域高度自由”的海关监管体系。按照“国内通关”通行规则，海关管理体制改革，投资和贸易通关便利化水平大幅提高。

(4)构建与自由贸易港建设相适应的法律法规。加快海南自由贸易港的立法工作，以特别法的形式明确海南自由贸易港的法律地位；尽快颁布海南自由贸易港的配套法律法规。

14.着力全面实施企业自主注册制度，营造国际化经营环境

(1)全面实施企业独立登记制度。借鉴香港和新加坡的经验，应尽快全面实施企业独立登记制度，全面推进法人承诺制，全面实施企业简易注销制度，扩大企业自主权。

(2)引进国际标准服务组织。以国际自由贸易港为标杆，引进世界著名的会计师事务所、律师事务所、咨询公司等机构到海南，更好地为国内外企业提供高标准、高质量的国际化服务。

(3)完善产权保护制度，要在全国率先。加快知识产权法院、金融法院等各类专门法院建设，依法保护企业家人身权、财产权、创新权和自主经营权，探索知识产权证券化，激励和保护企业家精神。

15.以提高资源配置效率为重点，深化“多元监管”改革

(1)打破区域和城乡制度壁垒，提高资源配置效率，作为深化“多规一中”改革的重要任务。海南在这方面还有相当大的潜力。

(2)加快形成“六个统一”的总体布局。在全省统一规划的基础上，加快推进土地利用、基础设施、产业布局、城乡发展、环境保护和社会政策的统一，大幅提高全省资源利用效率，形成海南发展的整体优势。

(3)按照“全岛一大城市”加快行政区划调整。形成全岛东、西、北、南的区域性中心城市，提高土地、旅游等重要资源的综合利用效率。这件事不应该拖得太久。

(4)创新城乡一体化发展的制度机制。海南有条件引领全国城乡一体化发展和农村振兴。海南有条件率先取消城乡二元户籍制度，实行全省统一的居住证管理制度；率先建立统一的城乡建设用地市场，赋予农民更多的产权。

16.以“小政府、大市场”为导向，深化行政体制改革

(一)以“放、统、整”为重点，加快党政机构改革。按照“小政府”的要求，统筹全省党政机构设置，科学配置党政部门和内部机构的权力，明确其职责，率先探索财政、经贸、文化、教育、政法、农业、外事、纪检监察等党政机关的合并设置或合署办公。探索建设精简高效的自由贸易港管理体系。

(2)优化经营环境，重点提高行政效率。取消企业一般投资项目备案制度；推进“不审批”、“一次最多”、“一次办好”，率先在海南建立“多管齐下”的大市场监管体系；探索和推进与自由贸易港建设相适应的司法体制改革。

17.构建更加开放灵活的人才管理体系和机制

(1)开展国际人才管理改革试点。允许外国和港、澳、台技术人员在海南工作和永久居留；实施更加宽松便捷的工作签证制度。

(2)促进法定机构的改革，以确保雇主有更大的自主权。采用法律机构的方法来吸引人才，法律机构有权设立机构、雇用人才和确定工资，雇主通过法律机构的形式在雇用人员方面有更大的自主权。

(3)找地方用代替一切，加快吸引国际高端教育科研机构进入海南。驻海南的所有国际、国内重点科研教育机构享受与当地同类机构同等的政策待遇；把海南一些大学的新校区给国内外著名的大学。

第五，它由顶层设计和顶层协调来保证

18.加快建立海南自由贸易港中央领导协调机制

(1)尽快建立中央层面的协调合作机制。按照“中央规划、部门支持、省级实施”的要求，推进海南自由贸易港建设进程，尽快取得突破。

(2)在中央协调配合下，海南将尽快成立自由贸易港建设协调机构及其办公室，重点落实。通过这个协调机构，我们可以有效地理顺海南党政机关的内部关系，加强与中央部委的联系和沟通。

19.成立直属海南自由贸易港研讨会小组

(1)在中央一级建立“中国特色自由贸易港口研讨会”。组织国内外自由贸易港领域的理论研究、政策制度设计和实际操作专家，讨论海南自由贸易港建设的总体规划、总体规划和实施方案。

(2)组织国内外专家对重大问题进行基础研究。加强对中国特色自由贸易港的内涵、政策、管理、特殊制度和实施路径的深入研究，为决策提供参考。

20.尽快研究制定《海南自由贸易港基本条例》

(1)研究赋予海南“自由贸易港立法权”。建议国家赋予海南更大的立法权，这是推进海南自由贸易港建设等措施全面深化改革开放的客观需要。

(2)以“大负面清单”的形式，支持海南大胆尝试、大胆冒险、自主变革。除了党务、人大、国防和外交事务外，海南还被赋予最广泛的经济和社会管理权以及最充分的改革自主权。