董登新：城乡居民基础养老金最新排行榜

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我国城乡居民基本养老保险遵循“低缴费、低缴费”的原则，但不同经济发展水平和财力水平的省份之间缴费水平仍存在较大差距。

作者:董登新教授，武汉科技大学金融与证券研究所所长

社会保障是最大的生计，而养老金是最大的社会保障。中国的城乡居民基本养老保险实现了“全系统覆盖”。作为一个拥有14亿人口的大国，这是中国对国际社会保障的最大贡献之一。根据国际劳工组织《世界社会保障报告》(2017-2019年)刚刚发布的数据:“世界上68%的退休人员领取养老金，这与许多中低收入国家非缴费型和缴费型养老金覆盖面的扩大有关。”最大的贡献者是中国的城乡居民基本养老保险，因为它覆盖了5.0847亿城乡居民(2016年底的数据)，其中1.527亿人实际上获得了福利。

中国城乡居民基本养老保险是一项世界性的壮举和伟大工程。2009年9月1日，国务院正式发布《新型农村社会养老保险试点指导意见》，国务院决定从2009年开始启动新型农村社会养老保险(以下简称新型农村养老保险)试点。《指导意见》原本打算在2020年前基本实现农村适龄人口的全覆盖，但实施速度和效果远远超出预期。为此，2011年6月7日，国务院发布了《城镇居民社会养老保险试点指导意见》，决定从2011年起开展城镇居民社会养老保险(以下简称城镇居民养老保险)试点，复制新农保的经验。

出人意料的是，2012年底，中国的“新农保”和“城镇居民养老保险”同时实现了“全系统覆盖”。这是国际社会保障事业的奇迹！2014年2月21日，国务院发布了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，决定将两种制度合二为一，称为“城乡居民基本养老保险”。这是中国社会保障制度首次将城乡居民纳入同一体系，承担相同的缴费义务，享受相同的基本养老权利。

我国城乡居民基本养老保险遵循“低缴费、低缴费”的原则，但不同经济发展水平和财力水平的省份之间缴费水平仍存在较大差距。

就城乡居民基本养老保险缴费标准而言，全国统一的缴费标准为12个档次，即年缴费100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元和2000元。省(区、市)人民政府可以根据实际情况增加缴费档次。原则上，最高支付等级标准不是

在缴费标准方面，2009年至2014年，全国统一的基本养老金月最低标准为55元，2014年7月1日首次上调至70元。这一标准一直沿用至今，各省可以在此基础上制定不低于国家标准的本省基本养老金最低标准。

关于城乡居民基本养老保险补贴的分解，中央和地方按照中央确定的基本养老金标准比例分担支出责任:中央承担一、二级全部支出责任，其余为5: 5。五个省的名单和具体分担比例如下:

第一档(低财政收入档):包括内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏和新疆12个省(区、市)，中央政府承担全国统一的最低基本养老金标准。100%；

第二个文件(中低财政收入文件):包括河北、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南和海南10个省，中央政府承担全国统一规定的最低基本养老金标准的100%；

第三档(中等财政收入档):包括辽宁、福建、山东三省，中央财政分担50%；

第四档(中高财政收入档):包括天津、江苏、浙江、广东省(市)和大连、宁波、厦门、青岛、深圳，中央财政分担50%；

第五档(高财政收入档):包括北京和上海，中央政府分担50%。

根据城乡居民基本养老保险缴费水平和缴费水平的差异，我国31个省市可以分为三个层次:

第一类:高支付和高支付的三个直辖市，包括北京、上海和天津。

2017年，北京将城乡居民养老保险缴费标准上限从目前的7420元提高到9000元，最低缴费标准1000元保持不变。与此同时，新增两个缴费补贴档次，财政补贴金额增加，最高补贴为每人每年150元。

相应地，到2017年，北京市城乡居民养老保险参保人员的基本养老金将从每人每月560元提高到610元；纳入北京市城乡居民养老保障的福利养老金将从每人每月475元提高到525元。此次调整将从2017年1月1日起实施。

2018年，上海城乡居民养老保险个人缴费年度标准由12档降为10档:500元、700元、900元、1100元、1300元、1700元、2300元、3300元、4300元、5300元；相应的政府补贴标准为200元、250元、300元、350元、400元、450元、525元、575元、625元和675元。相应地，被保险人每月领取基本养老金的最低标准是850元。

2017年，天津市城乡居民基本养老保险缴费标准定为10个档次:600元、900元、1200元、1500元、1800元、2100元、2400元、2700元、3000元、3300元/年。相应的补贴标准定为10个档次，分别为60元、70元、80元、90元、100元、110元、120元和130元，每年140元和150元。被保险人支付更多，弥补更多。相应地，2017年参保人员领取基本养老金的最低标准为277元。

第二类:低支付和中等支付的省份有13个，包括重庆、西藏、青海、海南、浙江、江苏、宁夏、广东、新疆、内蒙古、山东、福建和安徽。这些省份的最低缴费标准大多在100元左右，但基本养老金的最低标准高于100元，明显高于国家70元的最低标准。其中，特别值得一提的是，2018年，安徽省计划一次性将城乡居民基本养老金最低标准从70元提高到105元，增幅为50%，可能居全国首位。江苏标准将在2018年提高到135元。

第三类:低支付和低支付的省份有15个，包括广西、河北、辽宁、湖南、甘肃、云南、陕西、吉林、江西、河南、黑龙江、山西、湖北、四川和贵州。这些省份参保人员的最低缴费标准从100元开始，基本养老金的最低标准低于100元。黑龙江标准将在2018年提高到90元。

然而，在东部沿海发达省份，城乡居民基本养老金的实际执行标准往往远远高于省级最低标准，当然也高于中央最低标准。

以浙江省为例，自2010年以来，浙江省已六次上调城乡居民基本养老金最低标准:2010年起征点定为60元，2011年7月和2012年6月分别上调至70元。80元，2014年1月100元，2015年1月120元，2017年1月135元，接近国家最低标准的两倍，但是中央政府，浙江实际执行的标准远远高于省级最低标准。以温州为例，自2017年4月1日起，温州城乡居民基本养老金标准从每人每月150元上调至170元，远高于省级最低标准。

广东的情况非常相似。从2017年1月1日起，广东再次调整了城乡居民基本养老金最低标准，从每人每月110元调整到每人每月120元，中央政府只承担了35元。从2012年到2017年，广东省首次连续五年六次提高省级最低标准。城乡居民基本养老保险最低标准调整为每人每月120元后，各级财政分担标准为:中央财政35元，省级财政42.50元，市级财政21.25元，县(市、区)财政21.25元。

事实上，广东许多地区不仅财力雄厚，而且城乡居民基本养老金实际执行标准也远高于省级最低标准。以东莞为例，从2017年1月1日起，东莞市城乡居民基本养老金由300元提高到350元。调整后所需资金由市、镇(街道)、村(社区)政府按原比例承担。也就是说，城市的财政负担是40%，而镇(街道)财政和村(社区)集体经济分担60%。城镇与乡村的比例由城镇(街道)自己决定，东莞自己改善这部分不需要花一分钱。

相反，在经济欠发达的湖北省，城乡居民的基本养老金标准一直处于全国的末尾。2017年1月1日前，湖北省制定的基本养老金最低标准一直是中央政府规定的最低标准。除了武汉和宜昌，湖北其他地区已经实施了中央最低标准，这是由于湖北省基本养老金的中央最低标准。所有费用都由中央政府承担。也就是说，在过去的七年里(2009-2016年)，除武汉和宜昌外，湖北省城乡居民的基本养老金只能达到国家最低标准，而且都是集中的

从2017年1月1日起，湖北省基本养老金最低标准从70元提高到80元，首次高于中央规定的10元最低标准。其中，70元由中央政府直接拨付，5元由湖北省政府分担，5元由当地市县政府分担。这是湖北省政府首次对基本养老金进行配套支付。这一水平的地方共享支付是中国最低的，只有四川和贵州省落后于湖北省。

与东部省份相比，中央政府直接支付了湖北省所有的国家基本养老金最低标准(目前为70元)，湖北省只需额外支付10元，而东部省份的基本养老金只能由中央政府支持35元，比湖北省少一半。相反，东部省份城乡居民基本养老金实际执行标准远高于湖北省。这在很大程度上说明湖北省财政和市县财政的实力非常薄弱。

特别提示:我出生在湖北，我并不想让湖北变矮。我的父母也在湖北农村。然而，我的父母要求我给他们全额养老金。他们很高兴，但我关心湖北同胞的福祉，我更关心湖北未来的经济和工业发展。

城乡居民基本养老金最低标准一览表

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