证券时报：国地税合并需确保改革稳妥扎实落地

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国务院新一轮机构改革方案明确，改革国家税务和地方税务的税收征管体制，省级以下国家税务和地方税务机构合并。早在2009年，当有人提出要在部分地区试点的基础上全面实施增值税改革时，开始讨论的国税和地税的合并问题终于尘埃落定。

1994年分税制改革使我国的税制发生了分化，形成了地方税和国税的“双重征税”模式，极大地促进了我国税收征管水平的进步，为经济社会发展做出了重大的历史贡献。然而，虽然这一改革起到了积极的作用，但也逐渐暴露和积累了一些问题，如分税制不完善，导致国家和地方税收趋同等。因此，要求国家和地方税收合并的呼声越来越高。财税体制改革事关全局，并购仍需等待时机。在这一时期，经过营改增和国家与地方税收的合作，推进国家与地方税收的合并是必然的选择。

营改增试点没有触及中央和地方税收份额的比例，只是改变了地方税务部门和国家税务部门的工作量，其最终目标是用增值税完全取代营业税。从全国来看，营改增前，营业税在大部分省份地方税中占很高比例，但随着试点行业和城市的扩大，一些国家地方税业务的重叠现象已经消除。这也使得地税部门的工作量相对萎缩，机构分工的意义大大降低。

2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《深化国税地税征管体制改革方案》，明确了国税与地税的“合作”，许多领域的国税开始实行联合征税。例如，通过共建共住模式，建立了国家和地方税务联合办税服务大厅，不仅改善了纳税人的纳税体验，也提高了税务机关的纳税效率；又如，全国的国家和地方税务部门共享一套“金三制”，业务广泛合作，深度融合。所有这些都为合并打下了坚实的基础。

然而，这种合作仍然缺乏实质性的措施和行动，更类似于联席会议制度。它仍然没有以深化国家税收征管体制合作改革为直接目标，降低征管成本，也没有明确有效的奖惩和考核制度，更重要的是，它没有明确的权责主体。由此可见，如果国家税收征管体制改革要取得实效，兼并是大势所趋。

国税和地方税的合并可以彻底解决它们之间的矛盾。对于税务部门来说，这将大大降低税收管理的成本。国税和地方税的税制复杂，税种繁多。这两个组织反复分配相同的资源，包括办公空间、设备、后勤以及工作人员的工资和福利。合并后可以节省大量资金，降低税收成本，调动在职人员的积极性，提高工作效率；对纳税人来说，纳税成本可以降低。与目前相比，纳税人只需同一个税务机关办理涉税事宜，可以节省更多的时间和费用，简化相关手续，为生产经营投入更多的时间和精力，提高企业的生产经营管理水平和经济效益。

必须强调的是，1994年分税制改革的历史背景不同于目前启动的全面财税改革，后者不是对前者的否定。目前，国税和地税的合并更有利于我国财税改革的深化。现在总的方向已经确定，但要解决人员整合、分流等诸多问题，确保改革积极、稳健、扎实、如期进行，还需要时间。