姜长云：多方合力推进乡村产业兴旺

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振兴农村的关键在于繁荣农村工业。农村工业的繁荣需要多方的共同努力来推动。

首先，要优化涉农企业家成长发展环境，鼓励新型农业管理(服务)主体成为延伸产业链、构建供应链、提升价值链、完善农业和农村利益链的骨干。

要促进农村工业的繁荣，必须重视农业相关企业家的骨干作用，甚至是“龙头鹅”。加快现代农业产业体系、生产体系和管理体系建设，促进农村第一、二、三产业融合发展，提高农业创新能力、竞争力和全要素生产率，新型农业经营实体和新型农业服务实体的作用十分重要。

支持企业家促进农村产业繁荣的关键是优化他们的成长环境，帮助他们降低创新和创业或促进产业繁荣的门槛、成本和风险。结合农业支持政策的转变，加强对新型农业经营实体和新型农业服务实体的倾斜和制度化支持，引导它们将提高创新能力、竞争力、全要素生产率和增强对小农户发展现代农业的带动作用有机结合起来。要结合农村一、二、三产业一体化发展体系建设，加快农业生产性服务业发展，鼓励新的农业经营实体或涉农企业转型为新的农业服务实体或农村产业一体化实体，或转型成长为农业生产性服务综合集成商和农业供应链问题解决提供商，推动其资源整合能力提升。 要素整合和市场拓展，从而增强其创新和竞争力，成为推动农村产业繁荣的龙头企业或骨干力量。 结合支持这些转变，引导传统农民和地方人才向新型职业农民转变，鼓励城市人才或企业家“下乡”向新型职业农民或农业和农村产业企业家转变。

支持上述转型，鼓励企业家和各种新的商业实体、新的服务实体和新的整合实体在改善农业和农村产业利益链方面发挥主导作用。通过鼓励建立和完善龙头企业(服务)主体——普通企业(服务)主体——普通农民之间，以及农业和农村地区专业化和市场化服务组织——普通农民之间的利益联系和传导机制，企业家或新企业(服务、整合)主体将增强小农户增收和参与农业和农村产业发展的辐射驱动力，更好地支持小农户增强参与促进农村产业繁荣的能力。

其次，要引导和推动城乡、区域分工合作的改善，科学选择促进农村产业繁荣的重点。

发展现代农业是促进农村工业繁荣的关键点之一，但如果促进农村工业繁荣的关键点是发展现代农业，这可能有些绝对性。至少在今后很长一段时间内，就整体和大部分地区而言，要促进农村工业的繁荣，就要努力解决农业结构和农业结构简单化的问题。发展农村优势特色产业和企业，特别是小微企业，对增加农民就业和收入具有较强的吸收和带动能力，将丰富农业和农村经济的内涵，提升农业和农村经济的多元化和综合发展水平以及农村的经济价值，带动农村吸引人才，聚集人气和影响力，增加城市人才。因此，要促进农村产业的繁荣，应采取发展现代农业、促进农业和农村经济多元化和一体化的政策。当然，发展现代农业，既要注重夯实粮食安全基础，也要按照推进农业结构战略性调整的要求，注重积极推进农业结构多元化与大力发展特色农业的有效结合。

推进农业和农村经济的多元化和一体化，要注重引导农村第一、二、三产业的融合发展，鼓励农业和农村经济的专业化和特色化发展；还要注意引导城市企业、资本和要素积极参与农村，充分发挥城市产业(或企业)在农村产业优质发展中的主导作用。根据促进农村振兴和区域经济高质量发展的要求，适合“走出去”的企业应具有较强的农村亲和力，能与农业发展有效融合，能有效联系农村或农民利益，有利于带动农业延伸产业链。创建供应链，提升价值链；或者它在农村地区具有很强的发展适宜性、比较优势或竞争力，甚至可以有效地形成城乡分工、合作和错位的发展趋势。如乡村旅游、乡村商贸流通、乡村能源产业、乡村健康休闲产业、农业特色产品加工产业、地方手工业产销产业、农业生产性服务业和农村生活服务业等。

促进农业和农村产业的多元化和综合发展与促进农业和农村产业的专业化和专业化并不矛盾。通过推进农业和农村产业的多元化、一体化、专业化和特色化发展，推动城乡“回归自我、提升自我”，形成城乡特色鲜明、分工有序、优势互补、差异和谐的发展格局。

一些农村产业的发展不仅可以促进农业和农村经济的多元化、一体化、专业化和特色化，而且为“以工促农”和“以城带乡”提供了新的渠道。在支持其发展的同时，应鼓励城市工业更好地发挥农村工业发展的主导作用。例如，鼓励城市服务业带动农业生产性服务业和农村生活服务业的发展。中国农村资源禀赋因地而异，其发展状况、需求和趋势也各不相同。要促进农村产业的繁荣，必须因地制宜，分类实施，形成各具特色和优势，分工合作，不同类型区域错位发展的格局。

第三，加强农村产业繁荣的载体和平台建设，引导其成为促进农村产业繁荣乃至农村振兴的重要节点。

近年来，在我国的农业和农村政策中，各种产业发展载体和平台的建设越来越受到重视。如粮食生产功能区、现代农业产业园区、农村产业一体化发展示范园区、特色城镇或农村综合体，以及新型农业经营(服务)实体、农业科技创新联盟、农业产业化综合体、现代农业综合体和农产品(000061、诊断单位)销售公共服务平台、农业综合服务平台和追溯监管综合服务平台。这些产业发展的载体或平台往往针对影响农村产业繁荣的关键环节、关键领域和瓶颈，整合资源、整合要素、激活市场，甚至批量连接高端市场，实现农业和农村产业的对接发展。集聚和产业链整合体现了现代产业发展理念和组织模式，有效改善了产业间的资源、要素和市场联系，是推动农业质量变化、效率变化和动力变化的先导。在这些平台或载体建设的基础上促进产业繁荣，不仅有利于坚持农业和农村优先发展、城乡一体化，而且为促进农村产业繁荣和农村振兴的优质发展提供了重要节点，为深化相关体制机制改革提供了试点测试和示范窗口，有利于加强城乡之间和不同产业组织之间的联动协调发展机制。

例如，许多地方基于资源优势促进工业发展。在一定程度上，公共营销平台和技术服务平台的建设往往成为制约行业繁荣的瓶颈。因此，加强相关公共营销平台或技术服务平台的建设往往成为促进农村产业繁荣的“点睛之笔”。通过财政金融手段加强对相关公共营销平台或科技服务平台建设的支持，甚至政府购买公共服务，往往可以达到“四两贡献”的效果。

最后，以推进供给侧结构改革为主线，推进农业和农村产业体系、生产体系和管理体系建设。

加快现代农业产业体系、生产体系和管理体系建设，对推进农业供给侧结构改革具有重要作用。目前，我国农业劳动生产率与发达国家存在较大差距，我国农业装备制造业的不发达难辞其咎，已成为制约我国农业质量、效率和竞争力提升的瓶颈。实施“质量兴农、绿色兴农、品牌兴农”战略，必须把农业装备制造业的发展和现代化放在突出位置。(作者是国家发展和改革委员会工业经济和技术经济研究所的研究员)