顾文军：中国集成电路产业仍需进一步扩大开放

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随着中美局势的不断变化，以华为事件为代表的全球集成电路产业合作受到了政治的严重干扰。一方面，美国打算“脱钩”，制裁在不断增加，禁止销售的清单也在不断扩大；另一方面，中国也有强调“替代”的声音。从芯片到设备，有些人甚至主张全面的国内替代。中国和美国在集成电路行业正从合作走向差异化。

目前，中国一些舆论夸大国内产业实力，盲目强调国内替代，给国际合作带来压力。基于对中国集成电路产业和外资集成电路企业的长期研究，中国集成电路实际上仍处于关键发展时期，产业链整体薄弱，技术储备薄弱，急需产业经验沉淀，不能脱离国际产业，闭门造车。在现阶段，我们需要正视以下问题:

首先，美国是中国集成电路产业国际化的重要组成部分，但不是全部。除了美国，欧洲、日本、韩国和台湾都有自己的优势，比如韩国的内存、日本的设备和材料，以及台湾的制造能力。中国大陆巨大的市场和配套能力使这些地区的企业对与中国大陆集成电路产业的合作有着强大的推动力。

第二，世界上大多数集成电路公司，包括美国公司，仍在努力寻找与中国大陆合作的机会，对此我们应该予以重视和积极引导。

第三，知识产权保护是国际企业扩大与中国大陆合作的重点。保护不足将导致许多国际公司对在中国增加投资和建设研发工厂产生疑虑，同时增加引进国际先进技术的难度。因此，加强知识产权保护非常重要。

从中国集成电路产业发展的长远来看，建议进一步开放金融，加大知识产权保护力度，积极接纳愿意与中国产业合作的国际企业，积极营造开放的产业发展环境，团结更多的国际企业，建立中国集成电路产业的统一战线。

具体措施如下:

一是扩大科技局，成立国际科技局，进一步拓展海外集成电路企业在华融资渠道。

(1)扩大科技板块:符合门槛条件的境外企业视同境内企业。

建议制定合理的规则对登陆中国的海外企业进行识别，在股东构成、内资比例、国内专利和技术数量等方面设定最低识别标准，在国内人员招聘规模、中国市场申请规模和与总部公司分享技术专利等方面设定科学的识别规则。符合最低标准和预设规则的企业可被视为中国企业，这将促进此类企业在中国上市，吸引和团结更多的国际优秀企业和人才融入中国产业，为中国市场做出贡献。

(二)国际科学技术委员会的成立:纯海外企业在国内资本化的具体方向。

对于不符合上述内资比例和股权比例标准的特殊重点领域的海外企业，我们可以考虑为这些高科技企业设立一个国际技术委员会，为它们对中国的贡献量身定做设立条件，对优秀的国际企业实施精确的资金支持，让我可以引用和使用高质量的企业，全方位帮助中国的产业。

只要西方还是资本主义，我们就可以用“资本”来引导企业——一旦窗口打开，资本就会推动企业和技术从窗口进来。这样，不仅可以吸引外资和外国企业在中国发展，还可以解决产业链卡脖子的问题；在国内，鲶鱼效应有望进一步提高中国产业的竞争力，提升效率，提升技术，培养人才，发展产业。

二是进一步加强海外企业知识产权保护。

(一)平等对待海外企业的知识产权保护。

建议平等对待国内外企业的知识产权保护，相关机构开辟绿色渠道处理海外企业知识产权纠纷，营造公开、透明、高效、平等的市场环境，建立侵犯知识产权团队和个人黑名单制度。在实践中，我们应该注意避免地方保护主义和民粹主义。知识产权保护不仅是国际企业的需要，也是产业发展中良好的知识产权保护环境的需要。

(二)建立国际企业知识产权保护的典型案例。

近年来，我国对国际企业的知识产权保护不断加强，但国际企业仍习惯于以过去的案例来判断，特别注重具体案例。建议集成电路行业每年建立几个样板，甚至中央有关部门可以定期与外国企业就知识产权进行沟通，听取建议，让海外企业看到我们严格保护知识产权的决心，看到中国创新研发的机遇和希望。

第三，“自我控制和全面替代”的论点是非常危险的，它鼓励企业继续增加国际化。

发现大型国际集成电路企业具有全球布局。在当前复杂的环境下，这些企业不仅增加在华投资，还形成两套内部机制，分布在多个国家和地区应对风险。

与国际企业的全球化相比，近年来中国集成电路产业的国际化程度有所下降，甚至出现了“关起门来发展”的论调。

集成电路产业是一个开放的、细分的、高度合作的产业。独立控制绝对不意味着所有的自我供给和自我封闭。过分和高调地强调“自我控制和全面替代”不仅不符合工业规律，而且使许多中立或观望的国际企业更加警惕，最终我们是自我强加和自我封闭的。

建议出台政策措施，鼓励中国集成电路企业设立海外办事处，扩大海外销售和贸易，在海外聘请本地人才和本地R&D，融入海外市场和行业，推动中国企业继续国际化。

建议政府加强研究和引导，帮助国际企业，尤其是非美国的国际企业，找到一种可持续发展的创新模式，可以避开美国政府的限制，与中国产业紧密合作。

(作者是核心研究的首席分析师)