人民日报：新基建加速我国经济由大向强转变

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加快新基础设施建设是促进当前经济增长、为长远发展奠定坚实基础的重要举措。其出发点和落脚点在于加快发展数字经济，促进中国经济转型升级，实现高质量发展。加快新基础设施建设，要解决好完善总体规划、实现合理利用、加强成本控制、明晰产权归属、形成多元化投融资体系等问题。

基础设施是经济和社会发展的重要支撑，其状况反映了一个国家的经济实力和发展水平。适应生产力发展需要的基础设施建设对提高生产效率、改善人民生活质量具有重要作用，否则将成为制约经济社会发展的瓶颈。优先发展基础设施是中国取得巨大发展成就的重要经验之一。改革开放以来，中国基础设施建设取得快速进展，部分地区基础设施处于世界领先水平，有力支撑了中国经济社会持续健康发展。2018年12月召开的中央经济工作会议赋予基础设施新内涵，将人工智能、工业互联网和物联网作为“新基础设施建设”的重要内容，为抓住新科技革命机遇、加快数字经济发展提供了重要切入点。今年3月4日，中共中央政治局常委召开会议，研究新冠肺炎防控肺炎疫情和稳定经济社会运行的重点工作，强调“加快5g网络、数据中心等新基础设施建设进度”。加快新基础设施建设，不仅可以促进短期经济增长，提振社会信心，还可以大力推进经济转型升级，促进高质量发展。

发展数字经济的重要支撑

在新一轮科技革命的推动下，人类社会正从工业社会走向数字社会，对新基础设施的需求也在快速增长。新的基础设施包括服务于数字经济和数字社会的数字基础设施，如5g网络和物联网；它还包括传统基础设施的数字化和智能化改造，以适应数字经济的发展，如智能电网和智能交通。新的基础设施可以分为两部分:硬件和软件。硬件包括服务器、关键存储设备等。，软件包括底层开发平台、开发工具等。

中国正处于数字经济发展的初级阶段，新的基础设施是经济发展的短板。一方面，硬件产品的制造能力与新基础设施相关产品的质量和需求之间仍然存在差距；另一方面，体现科技创新能力的软件设计也存在不足。还需要注意的是，我国信息技术与实体经济的融合还不够深入，数字经济的发展受到制约。主要原因是新的基础设施不到位，数据采集困难，没有独立可控的数据互联共享平台。实践表明，为了更好地支持数字经济的发展，抓住新科技革命的历史机遇，培育新的竞争优势，促进新旧动能的转化，促进经济转型升级，必须加快新基础设施建设。尽管新基础设施的建设成本相对较高，但应该注意的是，能够获得回报的投资才是有效的投资。虽然新基础设施建设投资大，但产出效率高，产业驱动力强，对中国经济发展具有长期的积极影响。还需要注意的是，中国是一个人口大国、制造大国和互联网大国，具有其他国家发展数字经济不可比拟的市场规模条件。新的基础设施有丰富的应用场景和巨大的市场空空间。加快新基础设施建设是实现中国经济由大变强的加速器。

新基础设施的特征和功能

与传统基础设施相比，新基础设施最突出的功能是支持数据采集、存储、处理和应用，满足数字经济发展的需要。具体而言，它具有以下特征和功能。

为数据成为新的生产要素提供基础。随着信息技术的快速发展和深入应用，面向个人用户的互联网技术服务将逐步面向各个行业的生产领域，特别是制造业的渗透，构建以工业IOT为基础，以工业大数据为要素的工业互联网，推动新型工业制造和服务体系的形成。这将改变人与人、人与物、物与物之间的互动方式和规则，形成数字经济。随着数字技术的发展，表达人类活动的数据规模已经爆炸，数据已经成为影响经济发展的新因素。然而，在现实的经济活动中，数据能否真正成为生产要素，取决于数据的收集、存储、计算、分析、开发利用和智能的能力。数据只有经过大数据技术的处理和转换，并进入生产流程，才能成为有价值的数据。因此，数据元素不能独立存在，而是存在于支持实体经济运行的各种数字基础设施中。云计算、人工智能、大数据、物联网和区块链技术共同构成了数字经济的基础，为数字经济的发展提供了技术支持和实施手段，为数字产业创造了生态环境。在数字经济下，产品的生产、运输、销售和服务离不开新基础设施的支持。新基础设施的数量和质量决定了数字经济发展的速度和高度。构建一个基于数字化、网络支撑的数字经济资源开发服务平台，为经济转型发展注入大量新的生产要素，是推进我国新基础设施建设的重要目标。

广泛刺激新经济的发展。传统基础设施建设的投资主要是基于自然资源，往往只与某些部门和行业有关。例如，运输部门与铁路和公路等基础设施建设直接相关。新基础设施建设投资主要基于信息技术，具有公共产品和新兴产业的特征，是一种新的投资形式。作为一种公共产品，新的基础设施将数字采集、存储、分析和应用所涉及的相关行业连接成一个网络，使世界各地的消费者和生产者的信息可以立即连接起来，并可以聚合物流、支付和信贷管理等支持服务，这大大突破了通信和合作的时间空约束，大大减少了中间环节，降低了交易成本，提高了交易效率，促进了新基础设施的普及，带来了全球数据量的爆炸式增长，为数据挖掘、大数据分析及其应用创造了条件。同时，新基础设施服务行业越多，数字资源聚集越多，其外部效应越大。数字基础设施的积极外部效应和提高用户效率的示范效应将吸引更多的用户使用和参与，最终推动国民经济体系的数字化和智能化水平全面提升，这将导致生产力和生产方式的重大变革。如果落后的传统基础设施或某些缺点会影响某些部门的发展，那么在未来，落后的新基础设施将导致国民经济整体发展水平的滞后。

支持新格式的增长。根据传统工业化理论和工业化水平衡量标准，中国总体上已经进入工业化后期，服务业成本增加导致的生产率下降和结构减速的规律已经显现。在这一关键阶段，新科技革命催生的数字经济为“再工业化”确定了发展方向。数字经济引领产业转型沿着产业数字化和数字产业化两条路径进行，推动制造业和服务业的融合发展，不断推动新兴产业。新兴产业不仅指互联网、人工智能等。，还包括应用数字技术给数字化和智能化方向的传统产业发展带来的变化，如智能制造、智能城市、智能交通等。基于新基础设施的智能制造，通过数字化和智能化的方法，可以发现客户的潜在需求，为客户创造新的需求，在一定程度上解决了企业生产经营中信息不足和不对称的问题。新基础设施的建设不仅有利于突破产业结构服务带来的发展减速，还可以培育新的经济增长动力，开辟新的空空间，为新产业和新业态的发展提供动力。

加快新基础设施建设

加快新基础设施建设是促进当前经济增长、为长远发展奠定坚实基础的重要举措。其出发点和落脚点在于加快发展数字经济，促进中国经济转型升级，实现高质量发展。为了更好地推进新基础设施建设，有必要注意解决以下问题。

完善新基础设施建设总体规划。新的基础设施承载大量数据(603138，诊断单元)，数据类型和来源多样化，因此有必要在数据交换、数据接口、开放模式、数据安全、网络安全和数据属性等不同环节推广统一标准和规范的工作。这就要求加强总体规划设计，重点解决数据融合、数据共享和数据安全等关键问题，加强标准体系建设和发展路径研究，发挥标准的主导作用。

实现新基础设施的合理使用。基础设施建设周期长，只有迈出第一步，才能有效满足未来快速增长的市场需求。目前，数字经济的发展还处于初级阶段，市场需求还在培育之中。因此，新基础设施的供给超过市场需求是正常的，因此建设速度不应放慢。新基础设施建设是促进经济社会转型发展的系统工程。要避免照搬传统的基础设施建设方式，注重其作为新业务形式的特点，在硬件建设的同时大力发展应用软件，加大技术研发投入，加快传统产业的数字化和智能化改造，实现技术供给、新基础设施硬件建设和市场应用的协调发展。我们应避免在新基础设施建设中因技术供应不足而增加对进口的依赖，并避免因市场需求不足而导致新基础设施过度闲置。

加强成本控制，明晰产权归属。新基础设施建设投资巨大，成本核算缺乏历史可比数据，尤其是成本核算和管理应严格规范。应明确政府与社会资本合作形成的公共基础设施的所有权，其资产的确认和计量应符合国家相关会计准则的要求，以保护不同投资者的合理合法权益。

形成多元化的投融资体系。虽然新基础设施具有强烈的公共物品特征，但其建设和发展的核心问题是技术创新。鼓励技术水平领先的民营科技企业参与新基础设施建设，可以有效提升我国新基础设施的技术水平和竞争力。因此，新基础设施的建设不能完全依靠政府投资，所以我们应该进一步深化投资领域的改革，大力吸收民间资本特别是民营科技资本的参与，从而形成多元化的投融资体系。此外，我们应该研究和加强信息网络投资的法律保护，以吸引更多的投资者参与新基础设施的建设。

(作者是中国社会科学院习近平新时期中国特色社会主义研究中心研究员、工业经济研究所所长)