人民日报：推动各方面制度更加成熟更加定型

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■中国特色社会主义制度和国家治理体系是我们党在长期探索中形成和发展的。在不断探索、不断实践中，中国特色社会主义制度不断完善和发展。

■坚持和发展中国特色社会主义离不开制度和治理。只有将制度与治理有机统一起来，中国的制度优势才能更好地转化为国家治理效率。

党的十九届四中全会决定提出的一系列制度、制度和机制，标志着中国特色社会主义制度和国家治理体系进一步系统化、科学化、规范化。

党的十九届四中全会是我们党在新中国成立70周年和中华民族伟大复兴的关键时期召开的一次非常重要的会议。全会审议通过的《决定》把坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全党的一项重大战略任务，深刻揭示了“中国治理”的制度规范，为促进各项制度更加成熟和定型，更好地将中国的制度优势转化为国家治理效率提供了根本性的后续。

在探索和实践中不断完善和发展中国特色社会主义制度

中国特色社会主义制度和国家治理制度是在新民主主义革命时期，我们党在根据地执政的宝贵经验的基础上，经过新中国成立后的长期探索，把马克思主义的基本原理同中国的具体实际相结合而形成和发展起来的。在不断探索、不断实践中，中国特色社会主义制度不断完善和发展。

从中华人民共和国成立到党的十一届三中全会，我们党团结和领导人民完成了社会主义革命，建立了社会主义基本制度，探索了适合中国国情的社会主义建设道路，为当代中国的全面发展和进步奠定了根本的政治前提和制度基础。改革开放后，我们党领导人民积极推进党的领导体制和经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、军事体制等方面的改革。，建立和完善中国特色社会主义制度，不断提高国家治理体系的活力和效率。邓小平同志指出:“改革开放以来，我们制定了许多章程，这些章程是全面的。在经济、政治、科技、教育、文化、军事、外交等方面都有明确的方针政策，有准确的表述语言。”我们党在实践中反复探索，不断消除体制机制的弊端，固定适应经济社会发展的有益做法，不断展示中国特色社会主义制度的生命力，充分发挥其功能和优势。中国特色社会主义制度已经成为当代中国发展进步的根本制度保障。

党的十八大以来，我们党强调要以更大的政治勇气和智慧，抓紧深化重要领域的改革，坚决破除一切阻碍科学发展的思想观念和体制机制，建立系统、科学、规范、有效的体系，使各项制度更加成熟和定型。党的十八届三中全会明确指出，全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。在全面深化改革的实践中，我们党领导人民坚持问题导向和目标导向相结合，积极推进党和国家制度建设，大力提升国家治理体系和治理能力的现代化水平，取得历史性成就。

将制度和治理有机地统一起来

坚持和发展中国特色社会主义离不开制度和治理。只有将制度与治理有机统一起来，中国的制度优势才能更好地转化为国家治理效率。这是中国制度建设面临的一项重要任务，也是促进各种制度成熟和定型的内在要求。

制度和治理相辅相成。制度的好坏取决于治理的有效性；治理效率的好坏取决于制度的科学性和完善性。为此，党的十八届三中全会提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的重大命题，并将“完善和发展中国特色社会主义制度”与“推进国家治理体系和治理能力现代化”有机统一为全面深化改革的总体目标。党的十八届五中全会进一步强调，“十三五”期间，要实现“各方面制度更加成熟和定型，国家治理体制和治理能力现代化取得重大进展，各方面制度体系基本形成。”

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央领导人民协调推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，完善了中国特色社会主义制度，显著提高了国家治理体系和治理能力的现代化水平，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会和平、民族团结提供了有力保障。党的十九届四中全会《决定》全面系统地阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义、总体要求和总体目标，从13个方面对坚持和完善这一制度进行了全面部署，不仅在理论上有了新的概括，在实践中也有了新的要求。新时期，坚持和发展中国特色社会主义，必须更加努力地坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化，更好地将中国的制度优势转化为国家治理效率。

中国国家制度与国家治理制度的系统整合

党的十九届四中全会《决定》深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度必须坚持的根本制度、基本制度和重要制度，是中国国家制度和国家治理制度的系统整合，对于促进各种制度的成熟和定型，更好地将中国的制度优势转化为国家治理效率具有重要意义。

《决定》从13个方面对这一制度进行了阐述，每个方面都是一个大的领域，总体上构成了中国特色社会主义制度和国家治理体系的框架。在这13个方面，有许多具体的制度，如社会公平正义的法律保障制度、市场准入否定列表制度等。尽管许多其他方面没有被直接标为“系统”，但它们也在不同程度上具有系统的性质。《决定》还提出了一些制度，如党和国家机关的职能制度、国家实验室制度等；提出了基于资本管理的国有资产监管体系和科技伦理治理体系等制度和制度机制；提出了国际宏观经济政策协调机制、信用建设长效机制、危机干预机制等机制。

众多的制度、制度和机制标志着中国特色社会主义制度和国家治理体系进一步系统化、科学化、规范化，这意味着改革开放以来在制度建设方面所做的大量探索和创新及其成果已经融入到这一系统化、科学化、规范化的国家制度和国家治理体系中。按照《决定》，要坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化，把制度建设和治理能力建设放在更加突出的位置，继续深化各领域、各方面的体制和制度改革，推进各方面更加成熟和定型的制度，推进国家治理体系和治理能力的现代化。

党的十九届四中全会《决定》不仅系统整合了长期以来特别是十八届三中全会以来全面深化改革的理论成果、实践成果和制度成果，而且对新时期全面深化改革做出了更为清晰的顶层设计，为全面深化改革的制度整合和协同高效推进提供了根本性的后续。

牢牢把握总体目标

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是实现“两个百年”目标的重大任务，是新时期推进改革开放的根本要求，是迎接风险和挑战、赢得主动权的有力保障。展望未来，我们要牢牢把握其总体目标，推动制度在各个方面更加成熟和定型。

党的十九届四中全会的决定，确立了坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，这是以党的十九大报告提出的新时期中国特色社会主义发展的战略部署为基础的。《决定》指出:“坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体制和治理能力现代化的总体目标，是到我们党成立100年的时候，在制度更加成熟、更加定型化的各个方面取得显著成效；到2035年，制度的各个方面将更加完善，国家治理体系和治理能力将基本实现现代化；到新中国成立一百周年时，国家治理体制和治理能力的现代化将全面实现，中国特色社会主义制度将更加巩固，优越性将得到充分发挥。”这明确提出并规定了“三步走”的阶段性目标。因此，我们不仅要保持中国特色社会主义制度和国家治理体系的稳定和连续性，而且要抓紧制定国家治理体系现代化急需的制度和治理能力，以及满足人民对美好生活新期望的必要制度。《决定》对制度建设的各个方面都提出了明确的要求，突出了每个制度必须坚持和巩固的基本点，以及改进和发展的方向。只要我们坚决执行《决定》，就一定能如期实现总体目标。

坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，是我们党适应时代要求的战略决策，体现了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和强烈的历史责任感。只有牢牢把握并如期实现总体目标，才能使各方面的制度更加成熟和定型，为实现“两百年”目标和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保障。

(作者:李中杰)