蔡非：韩国鼓励生育政策为何没起到效果？

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韩国今天遇到了许多问题，如年轻人的生活压力、教育、住房和医疗费用的飙升等。，在中国已经变得严重。

彩飞

2019年3月，韩国统计局发布预测，韩国人口自然减少的时间，即死亡人数超过出生人数的时间起点，将是2019年。这比最初的估计提前了10年，如果不引进大量移民，韩国的总人口将逐年减少。

韩国人口政策的发展与中国相似。1959年，韩国女性一生平均生育六个孩子，所以在20世纪60年代，韩国开始实行计划生育政策。1984年，韩国的口号是:“在拥挤的韩国，仍然有太多的家庭有两个孩子。”

韩国制定生育政策时，学术界对人口问题的研究很少。当时，经济发展是韩国的头等大事，所有有利于经济发展的政策提案都很快获得通过。1961年，韩国实施计划生育政策，从提出到通过只花了两个月的时间。

韩国的生育率从1959年的6.22%下降到1983年的2.06%。我们现在知道，为了保持人口不变，生育率至少应该是2.1%。

在21世纪，韩国的生育率已经下降到1.3%以下，这个问题终于开始引起人们的关注。然而，实施了几十年的政策已经深深扎根于人民的心中，不容易改变。直到2005年，韩国政府才羞怯地开始实施鼓励生育政策，当时的生育率为1.08%，比公认的低生育率国家日本还要严重。

韩国的鼓励生育政策似乎也不错:成立了“低生育率和人口政策总统委员会”；自2006年以来，实施了一项五年计划，即每五年发布和调整一次目标。

韩国计划用五年计划来扭转生育率下降的趋势。然而，与预期相反，韩国的生育率在2018年降至1%以下，为世界最低。这到底是怎么回事？

韩国出台的政策包括:孕妇产妇支助政策、新生儿支助政策、在职父母产妇支助政策、多子女家庭支助政策等。这些支持项目帮助那些已经下定决心要生孩子或已经生了孩子的父母。

然而，韩国年轻人的普遍趋势是晚婚甚至不结婚。韩国的生育率很低，其中一半以上是因为年轻人结婚太晚。

根据2012年韩国婚姻和生育趋势调查，在20-44岁年龄组中，只有33%和37%的未婚男女坠入爱河，这意味着10名未婚男女中只有3-4人与异性交往。

据韩国《亚洲日报》报道，2014年，韩国人的初婚年龄正在上升，男性平均为36岁，女性为33岁。这远远高于中国(25岁)甚至日本(32岁)。

韩国鼓励生育的政策旨在帮助那些已经成家的韩国人，但对不能结婚的年轻人没有帮助。因此，我们可以看到，2018年韩国的生育率低于2005年政策开始时的水平。

事实上，韩国政府可能不知道问题的根源在于年轻人的晚婚。韩国在2011年发表了一份报告，称年轻人失业率高，大学教育与实际职业要求脱节等。，影响了结婚的意愿。

然而，要解决这些问题，需要巨大的决心和精力。韩国不再是20世纪60年代总统下令动员全民的时代。

看看韩国和日本的现实，看看今天的中国，有一些经验和教训值得学习。

一方面，中国的城市化还没有完成，所以结婚年龄还没有普遍推迟。与韩国和日本相比，我们至少需要15年才能解决这个问题。

另一方面，韩国今天遇到了许多问题，如年轻人的生活压力、教育、住房和医疗费用飙升等。，在中国已经变得严重。首尔国立大学社会学教授朴敬淑(Park Kyung-sook)认为，由于中国的人口规模是韩国的20倍，20年后中国的人口问题可能会比韩国更严重。毕竟，韩国的规模可以通过吸收移民来缓解，而中国未来的问题只能通过及早规划和改变政策来解决。

(作者是武汉历史文化学者)