谭浩俊：粤港澳大湾区跻身世界一流湾区需三方面发力

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2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《纲要》)正式发布。《纲要》共分十一个章节，涵盖规划背景、总体要求和发展目标等宏观部分，并界定了创新合作、基础设施体系和产业整合等微观方向。

这也意味着，作为世界级海湾地区标杆的粤港澳大湾区时代的正式到来，将在引领中国新一轮对外开放和技术创新中发挥非常重要的作用，并占据非常重要的地位，这完全符合符合市场经济规律的大都市战略。

众所周知，海湾地区经济不仅是大国发展的标准，也是大国发展的主要战略之一。因为全球约60%的经济集中在河口。目前，世界上最著名的大湾区有三个，即以现代金融为核心的纽约湾区、以科技创新为核心的三藩市湾区和以现代制造业为核心的东京湾区。粤港澳大湾区无疑是中国建设世界级海湾最成熟的海湾地区。

相关研究数据显示，与三大著名海湾地区相比，粤港澳大湾区在土地面积、人口规模、经济总量和港口吞吐量方面并不逊色。5.6万平方公里的土地比东京湾区的3.7万平方公里多1.9万平方公里，比纽约湾区的3.3万平方公里多2.3万平方公里，比旧金山湾区的1.8万平方公里多3.8万平方公里；就国内生产总值而言，粤港澳大湾区和东京湾区与纽约湾区没有太大的区别，而且远远高于旧金山湾区。在机场吞吐量和港口吞吐量方面，它也超过了三个著名的海湾地区。尤其是港口吞吐量是三个著名海湾地区的三倍以上。换句话说，粤港澳大湾区在这些重要指标上已经达到了世界级海湾地区的水平。

粤港澳大湾区与三大著名海湾地区的差距主要表现在人均水平、R&D投资、产业结构、土地产出效率、科技创新等方面。人均gdp只有东京湾区的1/2，纽约湾区的1/3和旧金山湾区的1/5，差距非常明显。特别是旧金山湾区，虽然规模小，人口少，但投入产出能力极强，单位生产效率极高。从产业结构来看，粤港澳大湾区第三产业比重不足63%，比其他三个海湾地区分别低20个百分点以上，表明第三产业发展水平不高，现代经济要素不够强。

在科技创新方面，粤港澳大湾区R&D投资占gdp的2.1%，东京、纽约和三藩市分别占GDP的3.67%、2.8%和2.8%，表明粤港澳大湾区科技进步对经济的贡献率相对较低。此外，R&D投资的重点也集中在深广两地，不平衡程度很强。根据世界500强企业的分布，粤港澳大湾区只有十几家企业，少于其他三个海湾地区。特别是与东京湾区相比，差距非常大，不到后者的三分之一。这也从一个侧面说明了产业竞争力存在很大差距。

客观地说，粤港澳大湾区和三个著名的海湾地区有差距，这是完全可以理解的。大湾区经历了漫长的发展历史、三次工业革命的洗礼和经济转型的考验。然而，粤港澳大湾区十年前才开始研究，并逐渐成为国家战略。尤其是广东的发展，只有在改革开放后才进入快车道。真正的规模化发展也是在香港、澳门回归之后，而在此之前，主要是打基础。经过20多年的发展，已经可以达到现在的水平，可以和港澳一起建设粤港澳大湾区，这足以说明广东在过去40年的改革开放中所取得的巨大成就。

那么，粤港澳大湾区如何尽快成为世界级的海湾地区，并与其他三个著名的海湾地区并驾齐驱呢？粤港澳大湾区可以结合三大著名海湾地区的特点，在现代金融、科技创新和先进制造业方面共同努力，而不是局限于单一项目。鉴于目前的经济和产业结构，粤港澳大湾区必须把这三个重点结合起来，形成综合实力较强的海湾地区。

就现代金融而言，《纲要》提出了“建设国际金融中心”的目标。关键是要充分发挥香港在金融领域的主导作用，巩固和提升国际金融中心的地位，打造服务“一带一路”建设的投融资平台。同时，广州、深圳、澳门等地根据自身特点，在私募股权交易、大宗商品交易、中葡金融服务平台等方面提出了具体要求。，并提出研究探索建设澳门-珠海跨境金融合作示范区。未来，大湾区的银行和金融机构将能够更好地解决初创企业的融资困难，从而为科技创新奠定坚实的基础。

值得注意的是，粤港澳大湾区有很多重点研究机构和学校，也有很多科技公司。在创新能力和力量方面，与三大著名的海湾地区没有明显的差距。特别是，创新的驱动力可能比三大湾区更强。尤其是深圳，已经成为一个吸引国际关注的创新型城市。未来发展中是否会出现更多像华为、腾讯这样的创新企业，对粤港澳大湾区成为世界级的海湾地区非常重要。在这方面，《纲要》进一步明确了粤港澳大湾区以港、澳、广、深四个中心城市为核心引擎，表明粤港澳大湾区是一个多中心引擎驱动的发展模式。

正因为如此，粤港澳大湾区未来必定会成为先进制造业和新兴产业的集中地区。因为，在多中心引擎下，发展重点会有所不同，深广在先进制造业的溢出效应必然导致广东其他地区先进制造业的快速发展，从而形成一批支撑粤港澳大湾区、占据全国先进制造业制高点的重要产业集群。

也许，在未来，粤港澳大湾区第三产业的比重不会达到纽约湾区的高水平。但是，粤港澳大湾区的经济总量肯定会超过大湾区，人均水平将越来越接近大湾区，真正成为名副其实的世界级海湾地区。(作者是金融评论员)