刘武俊：破除户籍围城 彰显公平效率

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户籍控制的权力应该锁定在制度的牢笼中，而公平有序的迁徙权应该从制度的牢笼中释放出来。

六五军

最近，国家发展和改革委员会发布了《2019年新型城镇化建设重点任务》，并继续加强户籍制度改革。在以前取消城市地区常住人口不到100万的中小城市和小城镇的定居限制的基础上，城市地区常住人口为100万。——300万二类大城市应完全取消定居限制；常住人口300-500万的I型大城市应全面放开和放宽定居条件，完全取消对重点人群的定居限制。特大城市应调整和完善积分结算政策，大幅增加结算规模，精简积分项目，确保社保缴费年限和居住年限占主要比例。

可以预见，传统的户籍围城将进一步崩溃，公平与效率将得到充分展现，户籍改革的红利将得到最大限度的释放。在大中城市“人才竞争”的新形势下，现行户籍制度改革仍需进一步加码、强化和加快。利用户籍制度激活人才流动，加快消除城乡户籍壁垒，进一步释放户籍改革的人口红利和改革红利。

旨在缩小城乡差距、实现公共服务均等化的户籍制度改革，一直是事关亿万人民切身利益和公平发展的热点。近年来，户籍改革进入快车道。2014年7月，城乡户口统一登记为居民户口，正式取消了农业户口和非农业户口的区别；2015年12月31日，国家颁布了《关于解决非注册人员户口登记问题的意见》，要求全面落实非注册人员户口结算政策，切实保障每个公民的基本权利。全国公安机关登记的非注册人员已达1400多万人，历史原因造成的重复开户、非注册人员结算等问题已基本解决。2016年1月，《居住证暂行条例》正式实施；2018年9月，《促进1亿非居民人口落户城市规划》正式发布。2018年10月中旬，北京第一阶段积分结算名单公布，共有6019人通过。值得一提的是，2019年1月1日，新修订的《农村土地承包法》正式实施，党的十八届五中全会关于“保障进城农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收入分配权”的决定正式以法律的名义得到确认。一项关系到6亿农民切身利益的法律让他们进城后无忧无虑。

近年来，每到招聘季节，各城市的“人才争夺战”就一个接一个。例如，引人注目的Xi平安安置政策，只要45岁以下的本科教育按顺序接受，应届毕业生甚至可以带着学生证和身份证直接在当地派出所落户。定居程序直接下放到基层派出所，仅在2018年就吸引了数百万人定居Xi，成为新Xi人。今年春节刚过，许多城市出台了新的户籍政策，这在新的一年里引发了“人才竞争”。通过户籍制度改革吸引人才已经成为越来越多城市的普遍做法。各地户籍改革力度不断加大，进一步放宽了人才落户条件，推出了多项与新户籍政策相匹配的优惠政策，大大简化了落户流程。各地户籍改革升级的重要政策之一是放宽人才落户条件。根据国家发展和改革委员会发布的最新数据，31个省(区、市)和新疆生产建设兵团都出台了户籍制度改革方案或意见，大部分城市放开和放宽了落户限制，许多中小城市基本实现了零落户门槛。

目前，户籍制度改革和相关领域的改革正在协调推进，涉及面广，力度大，这将是前所未有的。中国民间谚语“流水不腐，户户不腐”，生动地揭示了公民迁徙对经济社会发展和文明进步的重要意义。已经启动的户籍改革应该将户籍控制权放入制度的牢笼中，将公平有序安置的迁徙权从制度的牢笼中释放出来。

(作者是《中国司法》杂志的主编)