刘奇洪：自贸区扩容首要考量高质量发展

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4月11日，商务部新闻发言人高峰在例行记者会上说:“目前，商务部正与上海合作，提出上海自由贸易试验区新区的规划。按照党中央、国务院的决策部署，高标准、高质量地推进自贸区建设。”

上海自由贸易区的扩大再次引起了人们的关注。然而，扩张并不意味着简单地扩大面积，而是真正发挥FTZ的辐射功能，高质量的扩张是目标。

目前，自由贸易区主要由各省宣布。结果，中国东北的内陆城市宜昌、襄阳和营口都有自贸区，但真正需要自贸区的城市，如宁波、苏州和南京，暂时缺少自贸区，自然就无法发挥推动作用，也就谈不上升级。长三角自由贸易区分布不均衡。只有打破这种不平衡的格局，它的功能才能真正得到改善。

中央《2019年政府工作报告》明确指出:“长三角区域一体化发展应提升为国家战略，并编制实施发展规划纲要”；“应给予自由贸易区更大的改革和创新自主权，并应增加一个新的上海自由贸易区”；“支持国家级经济开发区、高新区和新区开展自贸区相关改革试点，增强辐射作用，打造改革开放新高地”。

因此，自由贸易区已成为长三角区域一体化国家战略的重要组成部分，成为长三角区域一体化国家战略的关键。

首先，2018年长三角地区国内生产总值为211479亿元，占全国的23.5%，外向型经济明显。

其次，上海自由贸易区位于上海浦东新区，浙江自由贸易区位于舟山群岛新区，但由于行政壁垒，其辐射功能难以充分发挥；然而，在中国经济总量排名第二的江苏省和安徽省，自由贸易区仍处于“空缺”状态，其中苏州、杭州、南京、无锡、宁波等地的经济转型与发展。由于缺乏自由贸易区而受阻，这迫切需要作为一个整体来解决。

2019年，中央《政府工作报告》明确提出编制和实施长三角区域一体化发展规划纲要，建立新的上海自由贸易区，这使长三角急需建立自由贸易区的城市看到了希望。如果将自贸区纳入长三角区域一体化发展，可以增强其辐射带动作用，为改革开放创造新的高地。

笔者认为，作为实施长三角区域一体化国家战略的关键环节，一方面，现有自由贸易区被统一，上海自由贸易区和浙江自由贸易区被整合为一个统一的中国(长三角)自由贸易区；另一方面，计划在苏州、杭州和无锡建立新的自由贸易区。

与此同时，为了防止仓促采取大规模行动，可以在规划和建设阶段增加新的FTZ区。在不久的将来，中国(长江三角洲)的新FTZ区可以在苏州工业园区和南京江北新区规划和建立。这些国家级开发区和新国家级开发区被FTZ赋予了越来越大的改革创新自主权，这不仅增强了FTZ的辐射带动作用，也使FTZ成为长三角乃至全国改革开放的新高地。