人民日报：为基层减负 “减”要当先

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减轻基层负担，要坚持实事求是，敢于解放思想。善于创造性地贯彻中央的部署，而不是一味地搞“上上下下”，善于结合当地实际，而不是一味地照搬经济发达地区的经验

2019年是“基层减负年”。最近，在辽宁的一次采访中，笔者发现了许多为基层减轻负担的有益尝试。

铁岭市鄞州区协调合并各项检查，减少次数，改进方式，少看多说，提高检查效果；沈阳市于洪区合并了必须召开的会议。最多一次设立五个类似的主题会议，不穿靴子，不戴帽子，直接进入主题，直接部署，占用较少的干部时间；沈阳市沈河区对部分街道政务服务大厅和社区服务窗口进行了改革，不再追求统一，大胆减少窗口设置，一个窗口受理，一个站建成。这些生动的“减法”实践，减轻了基层干部的工作负担，赢得了许多赞誉。

各种会议、文件材料、监督检查和考核给基层干部带来了很大的麻烦。把基层干部从不必要的事务中“拉”出来，给他们更多的精力把工作做好，就是减轻基层负担的意思。

要减轻基层的负担，“减负”应该带头。在一些地方，习惯上只是通过文件来执行会议和文件，这在一定程度上导致了“遇山遇海”和“通过刑事程序工作”的现象。要减轻基层负担，要注重简化工作流程，提高工作效率，多做“减法”，多合并“相似项”。可以减少的会议将会减少，可以合并的会议将会合并。可以小范围召开的会议不召开，可以电话通知的会议不召开。可以一起进行的检查不会逐一进行，不能发送的文件也不会发送。

当然，有必要在减轻负担的同时改革和提高效率。在一些区、县和乡镇进行的调查发现，服务窗口很多，但服务一般很少。工商、税务、公安、环保、城建、土地、安全、民政、就业等窗口经常排在一起，但很多窗口服务很少，有的甚至一个月不能处理10项服务。以沈阳市沈河区为例。改革前，全区有1600多人从事审批服务，大部分窗口根本“吃不饱”；“五简化”改革实施后，即简化项目、简化文件、简化程序、简化时限、简化窗口，一个窗口接受、一个窗口完成已成为常态。工人们传递材料，然后等待工作人员来处理，这样既省时又省心。

因此，要减轻基层负担，也要坚持实事求是，敢于解放思想。只有善于创造性地贯彻中央的部署，而不是盲目地追求“从上到下的普遍粗糙”，善于结合当地情况，而不是盲目地照搬经济发达地区的经验，才能把基层的减负任务减少到事业发展的关键点，减少到干部群众的心中。

做好减法，也是严格纠正形式主义和官僚主义不正之风的意思。一些地方社区干部要编制三四十种台账，一年有一百多种台账，“他们一半的精力都花在抄账上了。”在清理和减少各种“舶来品”、繁杂的手续和无用的账簿的同时，也要对作风建设提出明确的要求，防止过分留痕、滥用职权等不正之风卷土重来。

一位基层干部告诉笔者，基层干部不怕忙、不怕苦、不怕累，他们害怕没有成功就活不下去。把中央政府为基层减轻负担的部署落实到位，让基层干部走出文山会议，拿到材料和表格，进入各村各村和改革现场。只有这样，基层干部才能不断创造出让党放心、让群众满意的新成绩。

(作者是本报当地部门的记者)