人民日报：激发微观主体活力 保持经济平稳运行

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摘要:一年来，我们完成了全年经济社会发展的主要目标和任务，全面建设小康社会取得重大进展。今年，我们要保持经济持续健康发展和社会整体稳定，为全面建设小康社会奠定决定性基础。以习近平新时期中国特色社会主义思想为指导，全面落实今年《政府工作报告》的部署安排，特别是要把握贯穿《政府工作报告》部署安排的重点，着力落实重点任务和重大政策，确保经济合理运行，促进高质量发展。

刚刚结束的第十三届全国人民代表大会第二次会议审议并通过了李克强总理的政府工作报告(以下简称报告)。报告深入贯彻落实习近平同志在新时期提出的中国特色社会主义理论和党的十九大精神，全面贯彻落实以习近平同志为核心的党中央重大决策部署，系统总结一年来政府工作，明确提出2019年促进经济社会发展的总体要求、政策取向和重点任务，是做好今年政府工作的纲领性文件。

来之不易的伟大成就

在过去的一年里，中国的发展面临着复杂而严峻的国内外形势，这是多年来罕见的。新时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平建设有中国特色社会主义思想的科学指引下，全国各族人民艰苦奋斗，完成了全年经济社会发展的主要目标和任务，全面建设小康社会取得重大进展。

经济运行保持在合理区间，国内生产总值增长6.6%，总量超过90万亿元，对世界经济增长贡献近30%。按年平均汇率计算，中国经济总量相当于13.6万亿美元，人均接近9800美元；增长约为1.4万亿美元，相当于2017年世界第13个国家的经济总量。经济结构不断优化，消费对经济增长的拉动作用进一步增强。三次产业质量和效率提高，全员劳动生产率提高6.6%。新的发展势头迅猛增长，新兴产业新的商业模式蓬勃发展，大众创业和创新深入推进。重点领域改革迈出新步伐，市场准入负面清单制度全面实施，“配送服务”改革力度加大。对外开放全面扩大，“一带一路”建设取得重要进展。货物进出口总额超过30万亿元，相当于2017年全球贸易总额的第二十位，实际利用外资达到历史新高。三大战役开局良好，金融运行总体稳定，宏观杠杆率趋于稳定；农村贫困人口减少1386万人；主要污染物排放量大幅减少，单位国内生产总值能耗下降3.1%。人民生活继续改善，全国居民人均可支配收入实际增长6.5%；城镇新增就业1361万人。年末全国城镇失业率为4.9%，实现了相对充分就业。消费价格上涨2.1%；棚户区和农村危房改造惠及2000多万人。

看起来很普通也很奇怪，这很容易，但很难。过去一年的成绩是在国际形势复杂、保护主义加剧的环境下取得的，特别是中美经贸摩擦的负面影响不断显现。这是在国内新旧矛盾交织、结构转型阵痛突出、经济下行压力不断加大的情况下实现的。这些目标是在政策选择和工作晋升的困境和困难明显增加的背景下实现的，来之不易。

一年来，我们深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持稳中求进的总原则，及时化解经济运行中的突出矛盾和中美经贸摩擦带来的不利影响，努力激发市场活力，增强内生动力，释放内需潜力。创新和完善宏观调控，坚持积极的财政政策，全年减免企业和个人税费约1.3万亿元；坚持稳健的货币政策，努力缓解民营和小微企业融资难的问题。制定并实施三项艰难的作战行动计划。深化供给结构改革，推进钢铁和煤炭行业市场化，降低产能，加强短期投资和结构调整，用新技术、新模式改造传统产业。深入实施创新驱动发展战略，强化企业技术创新主体地位，制定政策措施支持双重创新深入发展。加大改革开放力度，深化国有资产、国有企业等改革，帮助民营企业解决后顾之忧；实行稳定的对外贸易政策，放宽对外资准入的限制。坚持发展中保护和改善民生，适时出台稳定就业措施，促进教育、文化、卫生、体育、社会保障等事业发展。

争取稳定，符合实际发展目标和政策方向

今年是新中国成立70周年，是全面建设小康社会和实现第一个世纪目标的关键一年。做好政府工作，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平建设有中国特色社会主义理论指引下，在新的时代背景下，全面贯彻落实党的十九届全国代表大会和党的十九届二中、三中全会精神，推进“五位一体”的总体布局， 协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进的总原则，坚持新的发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构改革为主线。 坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，加快现代经济体系建设，继续打三大胜仗，着力激发微观主体活力，创新完善宏观调控，促进稳定增长，推进改革、调整、惠民、防风险、保稳定，保持经济合理运行，进一步稳定就业、金融、外贸、外资和预期，增强市场信心。增强人民的忧患意识、幸福感和安全感，保持经济持续健康发展和社会整体稳定，为全面建成小康社会奠定决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

根据需要和可能，报告提出了今年发展的主要预期目标。与去年相比，这些目标总体保持稳定，但也有一些根据形势变化和高质量发展的要求进行了适当调整。今年，中国发展环境更加复杂严峻，经济下行压力加大。同时，不稳定和不确定因素较多，经济增长率在月与季度之间不可避免地会有一定程度的波动，因此预期目标应该更加灵活。综合考虑各种因素，今年经济增长预期目标适当下调，区间法确定为6%-6.5%。这一增长目标符合全面建设小康社会的要求，能够保证增加就业目标的实现，与中国当前的经济增长潜力和国内外预期相当吻合。

报告强调，要正确把握宏观政策取向。积极的财政政策应该提高效率，增加减税和降低成本。稳健的货币政策应该是紧缩和适度的，广义货币m2和社会融资规模的增长率应该与国内生产总值的名义增长率相匹配。实施就业优先政策，并将其置于宏观政策层面。这不仅是为了化解新的不利因素，保证就业目标的实现，也是为了提升劳动者的整体素质，为促进高质量发展提供人力资本支持。

报告强调，要继续坚持以供给面结构改革为主线，努力落实“巩固、提高、升级、畅通”八个字。继续打三场硬仗，力求实效。协调国内和国际的关系，专心做好自己的事情；平衡稳定增长与风险防范的关系，确保经济持续健康发展；处理好政府与市场的关系，依靠改革开放将激发市场主体的活力。中国有数亿市场参与者，而且还在增加。只要市场主体有活力，就能增强内生发展动力，抵御经济下行压力。

用改革的精神和方法推动工作部署的落实

根据以习近平同志为核心的党中央的决策部署，报告对今年政府工作部署作了部署。要全面贯彻落实，特别是要把握贯穿报告部署的着力点，着力落实重点任务和重大政策，确保经济运行在合理区间，促进高质量发展。

把握深化改革和扩大开放的大逻辑。改革开放是推动中国发展、取得巨大成就的重要法宝，要有效应对当前的困难和挑战。我们要坚持以供给方结构改革为主线，大力推进市场化改革，让市场在资源配置中发挥决定性作用，让政府更好地发挥作用。该报告贯穿了所有工作安排的改革精神，提出了明确的改革要求。改革一词在报告中的频繁出现，不仅表明了推进改革的坚定决心，也表明了应对困难、制定政策、推进工作的方向。我们要用改革的思路和方法解决发展问题，更多地运用市场化和法治化推进工作。开放也是改革，它将迫使改革。我们要高水平开放，推动全面深化改革。

把握激发市场主体活力的主要措施，着力优化经营环境。近年来，中国的商业环境有了很大改善，国际排名也大幅上升，但与市场参与者的预期仍有很大差距。我们应该以创造世界一流的商业环境为目标，从简化管理、减税、减费和融资四个方面采取措施。简化行政管理就是要深化“分销服务”改革，降低企业的制度交易成本，包括进一步放宽市场准入，继续减少行政审批和许可事项，以加强公平监管，促进公平竞争，提供优质高效的政府服务。减税意味着注重“放水养鱼”，增强发展潜力，考虑金融可持续性，注重减轻作为国民经济支柱的制造业和吸纳就业主力军的小微企业的税收负担。费用减免不仅包括降低社会保险费的机构费用，还包括促进其他企业相关费用和要素成本的降低。同时，要求降低电价、过桥成本、中小企业宽带资费和中介服务费的特殊待遇。通过采取减税和减费措施，企业的年度税收和社会保障支付负担将减少近2万亿元。融资是为了解决企业特别是民营和小微企业融资难的问题。报告提出的措施，如及时运用数量和价格手段，加大对中小银行的定向RRR减息力度，提高大型商业银行的信贷供给能力，完善金融机构的评估机制等，不仅从源头上安排增加信贷供给，降低贷款成本，而且解决中间障碍和“最后一公里”。这四项重要措施直接触及了当前市场参与者的痛点和困难，是公平有效的政策。

把握坚持创新、引领发展、培育和拓展新动能的战略布局。根据近年来中国创新发展的成功实践，以及新一轮科技革命和世界产业转型的大趋势，报告提出，一方面要搭建产业互联网平台，拓展“智能+”，推动传统产业转型升级；另一方面，要发展壮大新兴产业集群，坚持包容审慎监管，支持新业态、新模式发展，促进平台经济和共享经济健康发展。加快科技进步是促进创新发展、培育新动能的关键。报告着眼于充分调动科技人员的积极性，呼吁加大对基础研究和应用基础研究的支持力度，加强原始创新，赋予创新团队和领军人才更大的自主权。同时，报告强调，要进一步推进“双创新”，鼓励更多的社会主体创新创业，凝聚全民智慧，实现中国创新的“提速”。

把握以人为本的发展思想。随着财政平衡的压力越来越大，报告要求今年基本民生投资只能增加而不能减少，并支持社会力量增加非基本公共服务供给。在就业方面，要求做好重点群体的就业工作，同时提出加快培养国家发展急需的各类技术和工艺人才的措施。在增加城乡居民收入和减少城乡居民支出方面，提出了许多政策和措施，包括努力准确摆脱贫困、消除农民工工资拖欠问题、通过实施新修订的《个人所得税法》使约8000万符合减税政策的纳税人享受减税政策、降低移动网络流量平均资费等。在教育方面，中央政府今年在教育上花费了1万多亿元，支持发展更公平、更优质的教育。在医疗卫生方面，今年将继续提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准和大病保险水平，实施癌症防控行动，将高血压、糖尿病等门诊药物纳入医疗保险报销范围，并将新增财政补助全部用于农村和社区基本公共卫生服务。在改善人们的生活条件方面，需要更好地解决人们的住房问题，促进旧城区的改造。在社会保障方面，建议提高退休人员基本养老金、城乡低保和社会救助标准，通过发展社区养老服务和婴幼儿护理服务解决“一老一小”问题。报告中提出的这些政策不仅是改善民生的措施，也是促进发展的措施。他们尽力而为，尽其所能，这有利于形成经济发展和改善民生的良性循环。

(作者是国务院研究室主任)