李宇嘉：从抢人才到抢人口 城市竞争力亟待重塑

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日前，石家庄全面放开城镇落户限制，即户籍“零门槛”，也将轰轰烈烈的“抢人才”的民族战争推向了“抢人口”的极致。因此，持续了68年的城市户籍管制将逐渐被解除。今后，除少数特大城市外，人口将自由流动，在城镇定居，不再受教育背景、社会保障、稳定就业或居住的限制。户籍政策的重大调整直接影响了the/きだよ/0的人口流动模式。在国家和地方政府重视内需拉动服务业发展的背景下，这将重塑区域经济和城市竞争力。

随着中国红利人口(15-64岁)的消退，人口的“股票年龄”特征越来越明显，即股票人口将在空.之间“重新配置”例如，近年来，广东和浙江一直是常住人口大幅增长的省份，这在很大程度上是现有人口“重组”的结果。根据当地统计局的数据，2018年，广东省和浙江省的常住人口分别增加了177万人和80万人，居全国前两位，这显然与这两个省的经济总量、省会城市和省内重要城市近年来一直位居前列，对全国人口有很强的吸附能力有关。

截至2018年底，全国已有100多个城市出台了人才引进政策。截至今年3月，全国已有20多个城市出台了新一轮“抢人战”政策。然而，根据全国人口普查数据，截至2016年，中国初中及以下教育人口比例达到70.15%。也就是说，即使像Xi这样的城市降低进入中等职业学校的门槛，也只有不到30%的人口会被抢劫。在以出口为导向的依赖型经济正在衰退、消费为导向的内需成为增长“新引擎”的新时期，无论是巩固内需基础、建设服务型经济，还是向市政府纳税，甚至是弥补现收现付制下的社会保障差距，拥有人口无疑是一个先决条件。

今年2月，国家发展和改革委员会发布的《关于培育和发展现代都市圈的指导意见》明确指出，“除部分特大城市外，其他城市的落户限制应当放宽。”政策意图是放松对人口流动的人为限制，鼓励人口集中在大城市和大都市地区。人口集聚一方面驱动产业集聚和分工，是制造业转型升级和创业创新的突破方向；另一方面，它还发挥中心城市的主导作用，辅之以基础设施互联互通和公共服务均等化，从而带动大城市和大都市区外围的发展，创造新的“增长极”。

除“十三五”规划确定的19个国家级大都市圈(如广东、港澳、长三角、成渝、长江中游等)外。)，各省也在建设“强省强市”。未来，如果新的“增长极”，如大城市和大都市地区，能够在许多地方开花结果，消费和国内需求将是好的，现代服务业和技术创新将是好的。对于相对落后的地区，有两个渠道来提高人均国内生产总值或收入水平。一是成为大分子(经济规模)，这就要求在产业分工上与最近的大城市或大都市地区“错位发展”，如制造下游配套设施、产业成果转化实验基地，或大型农场、老年休闲等。；第二是做一个小分母(人口规模)，即遵循和认识“人往高处走”的规律。尽管当地人口外流，但外流人口和剩余居民的收入都有所增加，这最终将反馈给当地经济。

这是经济从集聚到平衡的发展路径。从国家政策取向来看，未来我们将告别区域均衡战略，转向“增长极”驱动的“先集聚后平衡”战略。因此，按照政策取向，未来大多数城市将取消定居限制，以“抢人口”。即使在超大城市和特大城市，借助互联网和人工智能等智能技术，城市管理和公共服务领域也将建成交通、人口和急救等自动控制网络系统，传统的“城市病”将显著减少，周边结算政策和积分结算政策趋于宽松。综上所述，未来城市的竞争力将不再体现在扩大经济规模和吸引投资上，而是体现在人口的竞争力上，即吸引人口的能力。

目前，如果一个城市能有一个工作人口，它就能有一个基于个人的家庭。他们在城市中的生产、生活和消费，加上跟随人们的各种社会资源，可以创造更多的国内生产总值。因此，股票时代“人口战争”的序幕才刚刚拉开。然而，激励政策的短期效果是显著的，但人口能否稳定下来是最关键的。例如，许多城市都有吸引人才的激进政策，但这些城市中名牌大学毕业生留在工作岗位的比例约为30%。可以看出，能否留住人才将在未来1~2年内决定。关键是加快城市的综合基础建设，如公共服务、人居和创业环境、就业机会和产业支撑能力。

在航运、制造业基地和外向型市场体系优势的支撑下，东部形成了三大城市群，城市群内也形成了几个产业分工完善的成熟大都市区，吸引人口的优势依然突出。2017年，中国人口流入前10名城市，其中7个位于东部三大城市群。然而，由于高房价和不断上涨的成本，东部三大城市群已经从聚集区转向辐射区。一方面，城市群内的核心城市将重点转向发展先进制造业和现代服务业，而非核心城市将成为增量空.的发展重点随着轨道交通的连接，新增人口将更多地流向周边地区。

另一方面，中国的腹地广阔。随着外部需求的下降和国内需求的上升以及基础设施的互联互通，传统制造业及其下游配套设施(如物流和零部件)将向周边省份转移。中西部地区将是未来城市群和都市圈建设的重点。接受东部、内地、中西部的产业转移或错位发展，将与东部形成合理的产业分工，这是人口引进与城市发展的和谐之路。

(作者是深圳房地产研究中心研究员)