戴维·马尔帕斯：掌舵世界银行的立体观感

本篇文章2770字，读完约7分钟

经过美国总统提名、世界银行执行委员会表决、世界银行董事会批准等一系列规定的行动，现任美国财政部副部长戴维·马尔帕斯(David Malpas)于4月9日正式就任，接替金墉担任世界银行第13任行长，从而开始了他作为世界银行行长的五年职业生涯。

金勇于2012年担任世界银行行长，并于2017年再次当选，任期五年。按照时间逻辑，金庸已经服刑三年多了。然而，今年年初，金庸突然辞职，留下了一个只有他才能解决的悬念，世界银行出人意料地迅速启动了新行长的遴选过程。调查发现，在世界银行历届行长中，金庸是第一个也是唯一一个提前自愿辞职的人。即便如此，马尔帕斯自然是较早“填补空空缺”的人。

马尔帕斯可以被视为工作场所的“潮流引领者”。根据数据，63岁的马尔帕斯在乔治敦大学外交学院学习国际经济学，他精通官场。起初，他在里根政府中担任负责发展中国家事务的副助理财政部长，然后在老布什的幕府时期担任负责拉丁美洲经济事务的副助理国务卿。此外，在此期间，马尔帕斯参与促进1986年《美国减税法》和应对1980年代拉丁美洲的债务危机。此外，马尔帕斯还在美洲理事会、纽约经济俱乐部和美中关系全国委员会任职。在金融危机之前，马尔帕斯加入了华尔街著名的投资银行贝尔斯登，并担任了15年的首席经济学家。在他的雇主破产后，马尔帕斯也离开了他的咨询公司。

马尔帕斯也可以被称为时代的“幸运儿”。特朗普竞选总统时，马尔帕斯被邀请担任重要的经济顾问职位，在他的主人入主白宫后，马尔帕斯被重用。此外，在下一届世行行长提名中，特朗普将所有希望都寄托在马尔帕斯身上，并强调马尔帕斯是一位“杰出人士”、“备受尊敬人士的高度赞扬”和“杰出人士”。这样的高度赞扬也使让-马特·帕斯在世界银行历史上做出了一个独特的壮举:他作为配额选举进入了世界银行执行委员会的投票名单。根据规定，世界银行的任何重大问题只能以85%以上的票数通过，而美国作为世界银行的最大股东，拥有16%的投票权，即一票否决权。因此，自从特朗普提名以来，实际上已经决定马尔帕斯将成为世界银行行长的最佳人选。

马尔帕斯之所以能得到特朗普的特别赏识，不仅是因为他在后者的总统竞选中扮演了一名军事顾问，更重要的是，恐怕他们的价值观非常一致。据报道，马尔帕斯不仅是特朗普贸易保护主义政策的忠实支持者，而且在减税和放松企业监管等问题上也坚定支持特朗普。此外，马尔帕斯和特朗普对全球化和多边合作的经济观点惊人地一致。马尔帕斯在接受英国《金融时报》采访时明确表示，全球经济秩序已经过时，与其他国家的合作已经走得太远，世界需要的不是更多，而是更少。因此，舆论普遍认为，在马尔帕斯执掌世界银行后，特朗普的“美国优先”政策在世界范围内得到了进一步渗透和体现。

当然，世界银行有多达189个成员，也许是因为害怕引起公众的愤怒。在被提名为世界银行行长后，马尔帕斯曾写过一篇题为《如果我成为下一任世界银行行长》的文章，他在文章中坚定地说:我相信世界银行能够帮助发展中国家走上成功之路，使世界经济更加稳定和强大。然而，根据世界银行董事会确定的“坚定致力于并赞赏多边合作”的行长遴选标准，以及世界银行“消除极端贫困和促进共同繁荣”的两大服务宗旨，人们很难相信与其价值观完全不同的马尔帕斯能够言行一致，否则马尔帕斯只能违背并抛弃其现有的意识形态取向， 但这一越轨举动将不可避免地导致特朗普的绝对不快，最终结果是马尔帕斯可能成为第二个金庸。

分析表明，作为世界上最重要的多边金融机构之一，世界银行自成立以来，一直履行着向发展中国家和落后地区提供金融援助的天职和使命。经过多年的不懈努力，世界银行等国际组织在帮助贫困地区发展方面达成了很多共识，形成了一套成熟的经验和操作规范。不仅如此，世界银行还找到了许多有用的渠道和方法来解决诸如气候变化和难民待遇等实际问题，其作用变得越来越重要。然而，在过去两年左右的时间里，特朗普在《巴黎协定》等一系列全球公共福利问题上始终表现出“退出集团”的强势，单边主义在国际范围内十分猖獗。在这种环境下，如果马尔帕斯不能平衡全球化的需求和美国的利益，它可能最终内外都不是人。

应该说，世界银行等多边金融机构是新兴市场和发展中国家参与全球治理的重要平台。不幸的是，就像一个步履蹒跚的老人，世界银行的信誉已经受到质疑和挑战。根据世界银行的统计报告，世行去年承诺向发展中国家的政府和私营部门提供669亿美元，但最终到位的只有457亿美元。据彭博社(Bloomberg)引用的数据，目前，只有新兴市场的基础设施建设每年至少需要1万亿美元，但世界银行现在能贷出的资金总额只有590亿美元，可以说是杯水车薪。在这种情况下，如果世界银行真的成为单边主义的一根棍子，不管谁负责，或者哪个国家支持，世界银行都可能被边缘化，甚至被抛弃。

目前，除了各大洲或经济联盟都有自己的跨区域合作银行之外，最引人注目的是新兴市场中出现的金砖国家新开发银行和亚洲基础设施投资银行。它们的资本规模分别达到500亿美元和1000亿美元，资本贷款的门槛远远低于世界银行。在这种竞争形势下，如果世界银行不能充分发挥其服务功能，其市场影响力将逐渐下降，自身生存将越来越困难。统计数据显示，世界银行成立74年来，有一半时间都在亏损，其经营业绩在资产回报率方面明显逊于其他多边发展机构。为了挽回颓势，世界银行近年来一直在调整业务方向，增加对中国、印尼、越南等新兴市场国家的贷款，并显示出相应的业绩改善迹象。但从动态来看，这样的良好势头在马尔帕斯手中可能难以维持。

在被任命为世界银行行长之前，马尔帕斯公开指责世界银行冗员多、工资高、效率低，因此他上任后很有可能大力进行机构和体制改革。我们认为，马尔帕斯确实看到了世界银行的重要痛点，但我们必须承认，与其他机构相比，世界银行在国际发展事务方面具有很强的专业水平，在贫困问题上有很强的研究能力，在发展中国家的基础设施建设方面有丰富的经验。如果马尔帕斯不能把握住变化的强度和温度，最终将导致人才外流，这将更加不利于世界银行的投资和运营，不尽如人意的财务状况可能更加苍白。

作为上任前对世界银行的又一不满，马尔帕斯批评世界银行向中国贷款过多，而正是马尔帕斯直接向世界银行施压。去年，世界银行决定减少对中国的贷款，作为交换，美国向世界银行增加了130亿美元的资本。但马尔帕斯必须考虑的是，如果对中国的贷款减少，世界银行能否找到像中国这样的国家和地区，为自己提供同样的业务回报。此外，根据该计划，世界银行的贷款总额将在2019财年增加到800亿美元，并在2030年扩大到1000亿美元。如果中国必要的信贷需求被人为地阻挠和阻挠，世界银行能像以前一样获得中国慷慨的增资支持吗？即使中国愿意出资，美国等发达国家是否愿意相应地稀释他们的投票权？