侯明：《政府投资条例》出台后 如何用PPP模式实施政府投资项目？

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《政府投资条例》(以下简称《条例》)颁布后，各方都给予了更多的关注。虽然《条例》中没有明确提到公私合作，但以公私合作方式实施的项目，特别是由政府出资、提供投资补贴或贷款利息补贴的项目，应该说属于《条例》规定的政府投资项目类别。那么，该条例颁布后，将对公私伙伴关系项目产生什么影响？如何科学运用ppp模式实施政府投资项目？

对此，《经济观察报》采访了北京大悦咨询有限公司董事总经理、财政部ppp专家库专家侯明。侯明自2007年开始从事政府投资项目咨询服务近12年，参与了100多个ppp项目。

经济观察:政府投资法规会对购买力平价产生什么样的影响？

侯明:《条例》没有明确指出政府投资和ppp之间的关系。据初步分析，对于涉及政府投资的ppp项目，如果按预算安排资金注入方式，则属于政府投资；对于不涉及政府投资的ppp项目，如果采用投资补贴或贷款利息补贴，则属于政府投资。如果ppp项目没有政府投资、投资补贴或贷款利息补贴，但采用政府支付或可行性缺口补贴，这在《条例》中没有明确规定，需要等待配套政策的意见。

在《条例》明确禁止先行建设、防范和控制隐性债务的情况下，ppp打开了一扇“大门”。近年来出现的“f+epc”模式，如果涉及到承包商的资金垫付行为，基本上是不被法规允许的。购买力平价支出责任是否构成隐性债务？金彩[2019]10号明确指出:“符合条件的ppp项目形成的政府支出，是基于公众对符合约定条件的公共服务的享受，是政府对公众享受公共服务的经常性运营补贴。”支出。”经过六年多的发展，ppp已经形成了一个制度体系。截至目前，已有5000多个项目落地，涉及投资超过8万亿元。一些项目已经进入运营期，出现了一批高质量的项目。可以说，ppp在引导社会力量参与公共服务供给、提高供给质量和效率方面发挥了非常重要的作用。

《经济观察报》:在《条例》颁布后，你认为应该如何实施包括ppp在内的多种模式的政府投资项目？

侯明:首先，要统筹规划，选择合理的合规模式。除了政府直接投资之外，我们应该好好利用未来的钱做好时事。目前，我们可以主要考虑全面利用地方政府专用债券和ppp模式。专项债券可以用政府基金预算偿还，但根据金彩[2019]10号文件要求，ppp原则上不能用政府基金预算安排运营补贴支出。因此，如果持续稳定的反映是政府资金收入或专项收入符合发行专项债券的条件，且地方政府能够自行解决项目资金，则优先发行专项债券。需要注意的是，发行专项债券需要自行结算项目资金总投资的20%-30%。但是，在ppp模式下，政府投资要少得多，大多只占总投资的2%(项目总资本一般占总投资的20%，而政府投资者代表的投资大多只占项目总资本的10%)。此外，与目前大多数发行债券的5-7年期相比，在ppp模式下，不需要支付建设期，运营补贴可以根据绩效考核在10-30年内支付。因此，根据政策法规，ppp是适合采用ppp模式的项目的首选，并通过资金效益评估，达到10%的财务承诺，以实现长期平稳支出。当然，如果有其他的遵从方式，我们可以探索并采用它们。

其次，要做好投融资规划，防范未来支出风险。如果你只知道你一直在做这个项目，而不知道你是否能为此付出代价，那么“为子孙后代吃饭”和“雷霆风暴”是不可避免的。因此，有必要在发展规划蓝图和项目(资本)之间架起一座桥梁，这就是投融资规划。做好投融资规划就是要准确地找出要做的项目，梳理出不同类别的适用模式，合理安排建设时序，明确预测未来每年要支付的债务和支出，合理预测未来可支配的金融资源，通过模拟未来收入和支出的现金流量来看是否能够平衡。不能平衡，就要优化调整。这样做，你会有一个心底。当你没有足够的财政资源时，你应该权衡这个项目。当然，财力也在变化，项目也会调整，投融资计划不能固定，但可以根据未来的实际情况不断调整和完善。

《经济观察报》:如何科学规范地推进ppp项目？

侯明:首先，我们要了解政策，建立共识。Ppp自2014年以来一直在推广。六年后，许多项目已经登陆，一些已经完成并投入运行，城市已经发生了翻天覆地的变化；然而，在一些地方，公私伙伴关系仍在等待和犹豫，应该上马和上马的项目被推迟。中央委员会发布的文件非常清楚地表明，实施符合标准的公私伙伴关系没有问题。当你对ppp政策有疑问时，你不妨出去看看你做得好的地方，或者邀请专家来讨论一下。最高领导人有信心，各部门和建立共识，共同努力，履行自己的职责，这样才能很好地促进公私伙伴关系。

其次，我们应该精心计划，在早期阶段就取得胜利。一些公私合作项目难以落地、落地后出现这些问题的最重要原因之一是前期工作不扎实。选址、建设内容、建设规模、技术、投资金额都发生了一次又一次的变化，甚至变化太大，导致资金无法到位，有些需要重新采购。《条例》的颁布，特别强调了政府投资的科学决策，进一步规范了政府投资项目的审批制度，增强了投资概算的约束力。我相信这种情况会得到改善。与其误砍柴，不如在早期就一丝不苟，而且速度可能是整体上最快的。

第三，我们应该务实、专业和长远。Ppp项目已经合作了十多年和二十年。要想顺利实施，不仅要找到可靠的社会资本，还要建立牢固的合作关系。合作关系最终通过合同体现出来，实施计划在前期就已经准备好了，资金的价值和财务的承诺都得到了很好的体现，最后合同条款必须执行。文件不专业，合同太简单，还有很多事情在没有结合项目实际情况的情况下自然会发生争执。过分强调政府利益，或者过分受益于社会资本，都不能长期进行，只有互利共赢才能稳定和深远。