人民日报：协同推进乡村治理现代化

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我们党历来十分重视“三农”问题。管理农村工作是党的优良传统，是实现农村治理现代化的基本前提

乡村治理是国家治理的有机组成部分，乡村治理的现代化关系到国家治理现代化目标的实现

解决“三农”问题是全党工作的重中之重。日前，中共中央政治局召开会议，审议《中国共产党农村工作条例》，强调要继承和发扬党管理农村工作的优良传统，加快推进农业和农村现代化。

“坚持和加强党对农村治理的集中统一领导，以巩固基层基础为根本方针，以治理体制和治理能力建设为主要方向”。不久前，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加强和改善农村治理的指导意见》，明确了新时期加强和改善农村治理、夯实农村振兴基层基础的目标和路径。

《意见》是实现农村治理现代化的行动指南。《意见》根据实施农村振兴战略的总体要求，提出了构建农村治理体系的具体目标，要求到2020年基本形成现代农村治理的制度框架和政策体系，到2035年，以党组织为主导、自治、法治和德治相结合的农村治理体系更加完善。

我们党历来重视农业、农村和农民问题。管理农村工作是党的优良传统，也是实现农村治理现代化的基本前提。把党的政治优势转化为执政能力是加强和改善农村治理的关键。根据《意见》的要求，村党组织全面领导村民委员会和监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织等经济社会组织；完善村级党组织对村级重大问题和重大事项的研究和讨论机制；落实村级党组织领导班子整体优化升级行动，不断整顿薄弱环节等。，从而完善村级党组织领导农村治理的体制和机制，充分发挥党员在农村治理中的先锋模范作用。

乡村治理的现代化需要构建自治、法治和德治相结合的新型乡村治理体系。对此，《意见》进一步明确了村民自治在农村治理中的基本作用，提出了加强村民自治的途径和方法。例如，规范村级组织的工作事务，有效减轻村级组织的负担；增强村民自治组织能力，完善党组织领导的村民自治机制；全面实施村务阳光工程，推进村务及时公开。在农村法制建设方面，《意见》对人民调解、安全农村和法律服务建设提出了系统要求。同时，也规定了道德涵养在新农村治理体系中的重要作用，有利于通过社会主义核心价值观建设湿润的农村，提高农村社会的文明程度。

乡村治理现代化的重要表现是制度化和规范化，这有赖于建立和完善乡村治理体系的监督保障机制。《意见》的亮点之一是对村务监督的重视和对乡村治理监督的具体要求。针对现实中存在的一些不良现象，《意见》对乡村治理中的选人用人机制提出了具体要求，坚决清除了村干部队伍中曾经受过刑事处罚、存在“村霸”、涉黑涉恶、涉邪教等问题的人员，指出要加大对基层小微权力腐败的惩治力度。

乡村治理是国家治理的有机组成部分，乡村治理的现代化关系到国家治理现代化目标的实现。加强和改善乡村治理，不仅要调动人民群众的巨大潜力，还要增强乡村自我管理、自我服务和自我监督的能力，加大组织、人才、资源和服务的支持力度，从而推进乡村治理的现代化进程。

(作者是武汉大学社会学系研究员)