上海临港自贸新区：这次有什么不一样

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8月6日，国务院发布文件，宣布上海浦东港口附近119.5平方公里的新区将被纳入FTZ的新试点范围，这突然使这个位于上海最东南角的偏远小镇成为全国关注的焦点。上海浦东港口附近的新区仅开发了十几年。

自2013年8月国务院批准设立中国(上海)自由贸易试验区以来，试点范围已扩展至上海、广东、天津、福建等13个省、市、自治区，每次都引起热烈讨论。这次有什么不同？由于作者长期在浦东生活和工作，这次有很多不同之处。

首先，这种差异反映在这个试点项目的雄心壮志上。根据规划，新区是世界上最具竞争力的自由贸易区，希望打造一个更具国际市场影响力和竞争力的经济特区。与覆盖上海外高桥(600648)保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技(600895)科技园和陆家嘴(600663)金融贸易区的自由贸易试验区相比，临港新城区的自由贸易试验区更为全面和多元化，是其区别于其他自贸区的世界级、最先进和最全面的规范。

这一高标准、全面的改革开放试点计划来到香港，是因为它有两个优势和条件。

从地理上来说，港区位于上海的东南角。如果把上海的形状比作鹰的头，它就是鹰的喙，东海和钱塘江分别在东北和南方。从交通角度看，港区南北距上海浦东机场和上海洋山港50公里。从未来发展的角度来看，港口本身具有更深的空空间。整个浦东新区面积超过1200平方公里。根据浦东新区的特点，如果以外环线为界，港区的可扩展面积可以占到一半，其目前119.5平方公里的规划面积相当于上海的内环面积(约120平方公里)，现实地理与空之间的扩展潜力使其有可能承担新的试点项目，特别是未来的带动功能。

另一个条件是为临港新区的发展做好多年的准备。上海一直在推动产业的战略转型、升级和转移。作为未来“五个中心”的战略布局，只保留了一批先进的高端制造业。根据新的功能定位，临港区已规划开发了15年。目前，新能源设备、海洋工程、智能制造、生物医学、人工智能等国内外重点龙头企业和行业龙头企业已经聚集形成，上海海事大学、上海海洋大学、上海电力(600021)大学等科研机构落户，临港新区成为了自己的生产、学习和科研基地。同样值得注意的是，临港市的市政交通和城市建设都非常重视创造一个美丽宜居的生态环境。这里的道路和房屋整洁有序，绿化率达到50%，可以成为实业家、科学家和梦想家创业和生活的风水宝地。

至于临港自由贸易区的定位，有论者说它将承担三大功能:全球化的新支撑、高质量的发展引擎和金融开放高地，我对此深信不疑。

不用说，全球化的新支撑依赖于浦东机场和洋山港，新区有足够的信心实现其全球梦想；高品质发动机的期望体现在其规划中，新港区规划明确提出，新港区将重点发展集成电路、生物医学、人工智能、航空空航天等中国高品质发展急需的产业关键环节和技术，形成高端研发和制造的完整产业链集聚地。在金融业开放、自由化等综合体系试点方面，新区放眼全球，锚定同类最先进的试点地区，这决定了新区需要实施与世界最先进水平相适应的各种经济制度，包括财税制度、金融、人才引进、信息和物流流通等制度和政策，并配置土地、资本、技术等生产要素。 全球范围内的信息和人才，也需要在宏观管理和风险系统方面展示其先进性。

金融自由化的目标在于两个方面:第一，资本可以在供求基础上自由流动；第二，资本价格确实可以通过市场手段产生。要实现这两个条件，所有制度条件都需要完美协调、高效运行，这就对宏观监管部门进行相应的前瞻性设计规划、提供公共产品和服务、防范和控制风险提出了更高的要求。

(作者是证券行业的老手和经济学博士)