中国应尽快出台创新型鼓励生育政策

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近年来，世界人口增长普遍放缓，中国出生率也持续下降，2018年降至历史最低水平10.94%。。与此同时，总生育率长期低于更替水平，育龄妇女数量下降，也意味着中国未来的生育数量可能会进一步下降。在出生率下降的关键时期，迫切需要引入创新政策来鼓励生育。

在世界范围内，

人口增长放缓了

近年来，尽管世界总人口仍在持续增长，但人口增长率却明显下降。根据联合国《2019年世界人口展望》，世界人口增长率在1965-1970年达到峰值后，全球人口增长率下降了一半，2015-2020年降至每年1.1%以下，预计到本世纪末将继续下降。根据适度的估计，2095-2100年的年增长率将为0.04%。

与此同时，几乎所有国家都经历了过去几十年的出生率下降，东亚和东南亚的年均出生率下降最快，从1950年到1955年，年均出生率为40.6%。在2015年至2020年间，这一比例已降至年均13.2%。根据中期估计，从1995年到2100年，八个可持续发展目标区域的平均年出生率将降至8.9%。-15.3% .在…的范围内。

总生育率是反映生育意愿最常用的指标，可以解释为每个妇女一生中所生子女(有生命体征)的平均数量。根据性别比例和婴儿死亡率，总生育率的代代更替水平通常计算为2.1，即每个妇女平均至少有2.1个孩子来替代双亲，人口在未来不会下降。与出生率的下降趋势一样，在过去几十年中，几乎所有地区的总生育率都有所下降。根据联合国《2019年世界人口展望》，在1990-2019年期间，中亚和南亚的生育率下降最快，从4.3降至2.4，而在澳大利亚、新西兰、欧洲和美国北部，1990年的生育率低于2.0，2019年澳大利亚和新西兰的总生育率分别为1.8和1.7。

中国也面临着

出生率下降的问题

中国二胎政策的自由化效果有限，出生率在2018年降至最低水平。40多年来，随着计划生育政策的实施，中国的出生率显著下降。2013年11月，十八届三中全会决定开始实施独生子女夫妇可以生育两个孩子的政策，并逐步实施“独生子女”政策。2015年12月，全国人民代表大会常务委员会投票通过了《人口与计划生育法》修正案，题为“全面落实一对夫妇可以生育两个孩子的政策”。全面二孩政策于2016年1月1日正式实施。随着二胎政策的放开，中国的出生率在2014年和2016年与前一年相比略有上升，2014年上升了0.29%。，2016年增长0.88%。，达到12.95%。但是二胎政策的整体效果有限。2017年和2018年，中国的出生人数和出生率连续两次下降。2017年，中国出生人口为1723万人，比上年减少63万人；2018年，出生人口为1523万，比上年减少200万，出生率为10.94%。，比上年下降1.49%。下降到历史最低水平。

同时，中国总生育率长期低于更替水平，近十年平均为1.6，生育意愿低。中国的生育率从20世纪60年代中期到80年代初急剧下降，80年代中期略有上升，80年代末到90年代末略有下降，自2000年以来逐年缓慢上升。根据世界银行的数据，中国的总生育率在1965年达到6.4的峰值，然后在1982年下降到2.6。自1992年以来，中国的总生育率一直低于2.1的更替水平，并自2000年以来缓慢上升，在2008年至2017年的1.58至1.63之间波动，2017年平均为1.6至1.63。

更严重的是，中国育龄妇女的数量已经减少，或者中国的生育数量进一步下降。育龄妇女是指15-49岁的妇女。根据联合国《2019年世界人口展望》，在中期估计方案中，中国育龄妇女人数在2010年达到3.79亿的峰值，然后逐年下降，到本世纪末将降至2100年的1.88亿。

各国鼓励生育政策

有限效应

由于人口增长率低或为负，以及人口老龄化可能带来的不利影响，长期生育率低的国家制定了鼓励生育的多样化政策。例如，在法国，法律禁止歧视孕妇，企业必须保留雇员在生育期的工资和职位。同时，多子女家庭享受住房分配优先权和租房补贴；在瑞典，在家抚养孩子的父母可以适当减少工作时间，企业可以降低他们的工资，但不能解雇他们。"父亲配额"和社会保障奖金的设立鼓励父母双方享受完全平等的产假，80%以上的育儿费用由公共财政承担，中小学教育免费；在日本，国家承担一半以上的托儿服务费用，家庭负担的比例只有20%左右；在加拿大，有一项儿童福利补贴，可适用于18岁以下的儿童；俄罗斯向年轻父母提供优惠住房贷款，并于2007年启动了“母亲基金”，该基金可用于偿还抵押贷款、修缮房屋、支付子女教育费用以及积累养老金储蓄。

与总生育率数据相比，各国鼓励生育的政策效果有大有小，但并没有将生育率提高到2.1的更替水平以上，这表明这些政策可能是有效的，但总体效果有限。首先，瑞典、法国和俄罗斯在鼓励生育政策方面的效果更为显著，生育率大幅上升:瑞典的总生育率从2000年的1.5升至2017年的1.9，法国从1995年的1.7升至2017年的1.9，俄罗斯从1999年的1.16升至2017年的1.76。其次，日本、德国和英国在鼓励生育方面的效果稍差，生育率也在缓慢上升:日本的总生育率从2003年的1.29上升至2017年的1.43，德国从2006年的1.33上升至2017年的1.57，英国从2000年的1.6上升至2017年的1.8。最后，加拿大、韩国和新加坡的政策并未奏效，生育率也没有改善甚至下降:加拿大的总生育率自2000年以来一直保持在1.5左右，而韩国的总生育率自2001年以来一直在1-1.3之间波动，2017年降至1，而新加坡的总生育率自2003年以来一直在1.2左右波动，没有改善。

迫切需要创新

鼓励生育政策

注意生育政策的及时性。生育政策对总生育率的影响与其发展时间密切相关。与出生率下降的后期相比，鼓励生育政策在前期或中期的效果更好。因此，在人口出生率持续下降的关键时期，中国应尽快认识到人口问题的严重性，进一步放开甚至出台鼓励和创新的生育政策。

我们认为，鼓励生育的政策措施可以从以下几个角度来实施。首先，在儿童保育和教育方面，增加公共儿童保育机构，为学前教育机构或儿童保育机构提供补贴，降低家庭教育成本，缓解无人照看儿童的问题。第二，在生育津贴方面，根据家庭收入水平和子女数量，发放分等级的长期子女津贴或一次性生育奖金，以降低生育成本，鼓励妇女生育；建立清晰、全面、简单的儿童补贴申请流程，使补贴能够付诸实施。第三，在住房和税收减免方面，为多子女家庭提供税收减免和租金补贴。第四，在产假和就业方面，要保护妇女的产假和育儿假，提倡全薪或带薪产假，降低妇女因生育而产生的机会成本。除制定具体政策外，要加强政策宣传，充分发挥各种媒体的宣传作用，结合民族文化、信仰、生活习惯等因素，倡导鼓励生育的文化氛围，促进生育政策的推广和实施。

(王宇鹏，东兴证券首席宏观研究员(601198，诊断学)；张逗逗是中央财经大学的硕士研究生)