推进企业高质量发展的几点政策建议

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高质量发展不仅是党中央对中国企业发展的殷切期望，也是中国企业赶超世界一流企业的客观需要。完成向高质量发展过渡的关键在于企业，但也要求政府部门在政策引导、环境建设和完善高质量发展服务体系等方面给予必要的支持，以加快企业向高质量发展的转变。

1.建立基于高质量开发需求的政策体系

国家政策，特别是产业政策，对企业发展具有直接和重要的指导作用。为了促进企业向高质量发展的转变，政府部门可以而且应该在政策引导的帮助下采取积极行动。我们应该始终坚持高质量发展的目标，这一目标贯穿于政策制定(修订)、实施和对所涉企业评估的全过程。第一，加强企业相关政策的总体规划和协调，确保政策目标的一致性和连贯性；二是全面实施获奖补充，坚持获奖扶持，对优质开发企业给予税收减免，优先安排财政科研经费和重大科研项目，促进优势企业加快发展，迫使落后企业追求进步；三是鼓励企业加大研发投入，加强人才培养，整合利用全球创新资源开展创新创业，增加创新成果的商业应用，加强对创新成果的保护；四是进一步完善鼓励企业实施质量工程和品牌建设的政策措施，加强质量监督和环保检查，加大对违法违规行为的处罚力度；第五，调整产业政策内容，强化功能性政策，优化选择性政策，减少政府对特定产业的直接干预，减少对产业链和价值链低端环节的关注，引导资本向产业链和价值链高端布局。

2.全面深入优化全国商业环境

优化经营环境意味着解放生产力，增强竞争力，从而更好地促进企业的高质量发展。一方面，经营环境的改善可以增强企业发展的活力，增强企业发展的信心，进而提高企业的效率；另一方面，良好的商业环境可以大大降低整体机构交易成本，从而增加企业利润。一是建立全国统一的企业家表彰制度，加大优秀企业家典型事迹的宣传力度，形成尊重企业家、鼓励创业的良好社会氛围，更好地激发和弘扬优秀企业家精神；二是加强公平竞争、公开透明的市场竞争秩序建设，通过市场化手段，限制企业通过公平竞争获取收入、获取利润和谋求发展；第三，在全国一盘棋的基础上，继续做好“分配服”改革工作，特别是要协调和有效地抓好经济落后地区的“分配服”改革；四是继续清理整顿企业收费，进一步减少收费项目，降低收费标准，监督收费行为。

3.完善优质发展公共服务体系建设

公共服务体系建设不仅是政府服务经济社会发展的核心任务，也是政府推动经济社会发展的关键起点。高质量的公共服务体系是高质量发展的重要保障。地方各级政府部门要按照区域经济和企业优质发展的要求，重视公共服务体系建设。一是完善社会保障体系，为企业淘汰落后产能、清理退出“僵尸资产”、社会化消化富余劳动力提供可靠保障；二是加大以5g为方向的新型现代信息基础设施投资，为企业大规模应用先进信息技术创造条件；三是加大基础研究开发和原创研发投入，加强核心技术关键技术公共创新平台建设，加快国家公共检验检测服务平台建设；四是公布企业优质发展的评价标准，鼓励第三方对优质发展进行评价，并将评价结果作为奖励和支持的重要依据；第五，加快金融机构和资本市场发展，增强服务实体经济发展的能力，充分发挥金融机构和资本市场“扶优抑劣”的功能。

4.营造鼓励和引导企业多层次高质量发展的社会氛围

良好的社会氛围有助于加快企业向高质量发展的转变；政府部门应在营造鼓励和引导企业高质量发展的良好社会氛围中发挥重要作用。一是政府相关部门牵头，联合企业联合会、行业协会、商会和企业，成立全国优质企业发展指导委员会；二是支持全国企业优质发展指导委员会开展企业优质发展表彰活动，广泛宣传被表彰企业；三是鼓励和支持企业协会和行业协会，组织企业开展高质量的发展经验交流；四是鼓励SASAC建立国有企业和民营企业之间的对话机制，在高质量发展过程中相互交流经验；第五，鼓励和支持政府、学术界和企业共同举办高质量的发展论坛，探讨高质量的企业发展之路。

(作者是中国企业联合会研究部研究员)