绿色“一带一路”国家为全球减碳创造重要机遇

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在应对气候变化的斗争中，人们往往关注今天的主要温室气体排放者。然而，从长远来看，更多的气候风险和减排机会存在于参与中国“一带一路”倡议的120多个国家。这些国家的发展道路将对气候变化产生决定性的影响。

中国在2013年提出了“一带一路”倡议。参与这一倡议的大多数国家仍然是收入相对较低的发展中国家。因此，该倡议主要侧重于为参与国家基础设施建设和加强国家间经济联系筹集资金。除中国外，参与“一带一路”倡议的126个国家(以下简称“一带一路国家”)的国内生产总值约占全球国内生产总值的23%，碳排放约占全球碳排放的28%。然而，如果这些国家继续采用当前的碳排放密集型发展模式，“一带一路”国家的全球碳排放比例可能在未来20年急剧上升。

在最近发布的《支持一带一路低碳发展的绿色金融路线图》报告中，我们首次定量分析了“一带一路”国家的增长前景及其与行业碳排放的关系。结果表明，基于历史投资模型和增长预测，并假设当前趋势保持不变，“一带一路”主要国家的排放量将远远超过《巴黎协定》要求的排放目标(即“2度升温情景”)。

估计表明，如果“一带一路”国家现有的碳排放趋势不变，即使世界上其他国家实现了“2摄氏度升温情景”所要求的减排，到2050年，全球气温仍可能处于未来上升近3摄氏度的发展道路上。尽管近年来世界在提高投资者对气候风险的认识方面取得了积极进展，但这些努力不足以改变许多“一带一路”国家开展的高碳投资活动。

“一带一路”国家经济发展产生的碳足迹取决于多种内外因素。从根本上说，其发展路径和模式，包括基础设施建设及其相应的碳排放和环境后果，必须由“一带一路”国家自己决定。

但是，如果“一带一路”倡议能够帮助这些国家更有效地增加碳减排，加快部署具有合理经济效益的低碳基础设施投资，进而推动这些国家加快向可持续发展过渡，那么这样一个绿色“一带一路”倡议将具有极其深远的积极意义。

我们认为，在“一带一路”国家进行新的投资时，应尽快采取有效措施，大幅减少投资的碳足迹。由于基础设施和房地产投资的规划周期较长，而这种投资将决定未来几十年资产的碳强度，因此采取行动的时间窗口已经非常紧迫。

由于“一带一路”倡议的核心是增加基础设施投资，如果国际社会的政策、财政、专业和技术资源相结合，低碳发展得到支持，该倡议将为全球碳减排行动创造重要机会。本着这一目标，我们为“一带一路”国家、中国和世界其他国家和地区提出了一系列政策建议和路线图。当然，“一带一路”国家需要采取的行动是巨大的，而这一路线图中的建议只是其中的一个重要部分。这五项建议包括:

1.“一带一路”国家的能力建设:提高“一带一路”国家的绿色金融能力。建议建立一个国际平台(可由联合国牵头)，支持“一带一路”国家金融体系的绿色化，满足这些国家快速增长的绿色发展需求。同时，应加强项目所有人、投资者和公共部门采购机构获得绿色基础设施解决方案的能力。

2.中国的任务:将国内绿色发展要求延伸至“一带一路”投资。建议中国政府建立一个强制性的环境影响评估体系，以供中资机构在海外投资。中国许多部委新成立的“一带一路”绿色发展联盟可以发挥协调作用，推动这项措施的实施。此外，中国国际承包商协会可以在建立企业联盟和鼓励企业在“一带一路”地区建设更多绿色基础设施项目方面发挥主导作用。

3.国际投资:推动全球投资者遵守绿色投资原则。中国和英国联合发布了“一带一路绿色投资原则”，以指导“一带一路”国家的投资活动。建议全球投资计划秘书处和国际组织密切合作，鼓励更多机构签署全球投资计划，关注低碳投资政策和工具，建立绿色项目库，并报告一带一路国家促进低碳投资的进展。

4.碳排放透明度:提高一带一路国家基础设施投资碳足迹的透明度。建议考虑采纳气候风险披露工作队的相关建议，充分利用碳披露项目、联合国环境规划署金融行动机构试点项目、中英环境与气候信息披露试点项目等能力基础，加快“一带一路”项目的环境与气候信息披露，并根据相关气候目标和预算计算和报告基础设施投资全生命周期的碳足迹。

5.国际气候联盟:建立一个支持一带一路绿色金融建设的国际倡议联盟。建议联合各种国际、区域和双边合作计划、倡议和平台，建立国际联盟，更有效地促进“一带一路”国家低碳和气候适应性投资的发展。我们要充分利用许多机构已经启动的工作和行动计划，重点解决绿色低碳基础设施投资的融资问题。

(报告《支持一带一路低碳发展的绿色金融路线图》由清华大学国家金融研究所金融与发展研究中心和生动经济与气候工作专家共同完成。报告主要作者有清华大学五道口金融与发展研究中心主任马军、高级访问学者谢梦哲等。