肖磊：超级重磅 深圳有望设立直辖市 香港应该反思

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作者:金融专栏作家肖磊

8月18日，《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义试验示范区的意见》(以下简称《意见》)发布。按照文件的要求和指导逻辑，深圳几乎可以说是一个准直辖市，离直辖市不远。

很长一段时间以来，每个人都在讨论中国的下一个直辖市在哪里。毕竟，随着中国主要城市经济总量的指数增长，区域经济发展出现了各种特殊情况，许多地区的经济发展、文化形态和政治地位都发生了重要变化。然而，中央政府在规划下一个直辖市时非常谨慎。

重庆是中国新成立的直辖市，但它已经存在了22年。重庆建立直辖市的真正战略考虑是比较明确和独特的。一是西部大开发战略，二是三峡工程各方面服务工作的考虑。

事实上，8月18日，也就是《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义试验示范区的意见》公布的前三天，即8月15日，国家发展和改革委员会正式发布了《西部新陆海通道总体规划》(以下简称《规划》)，深化了陆海双向开放， 推进西部大开发，统筹安排未来5-15年新建陆海通道。

中国的发展非常特殊。一方面，市场经济发挥的重要作用不容忽视，但另一方面，就重大发展问题和基础设施建设而言，规划更为重要。重庆直辖后，其发展是有目共睹的。目前，它在整个中国西部的发展和亚欧之间的联系中发挥着重要的作用。

因此，中国在建立直辖市时，首先考虑的是国家一级的政治、经济和军事因素。因此，在许多地区，如郑州、Xi、南京、大连等，这些以前被加热的地方，实际上是一个纯粹的经济因素。如果中国单纯从经济因素考虑，将会有太多的直辖市。

早在2004年，在广州申办亚运会期间，就有传言说广州将成为中央直辖市。但我认为没有任何根本性的政治动力。

这时，分裂香港的势力引起了全国的注意。今后，中国的战略可能不是以香港为跳板，发展中国对外经济和金融的国际化，而是转向深圳自己去做，从而形成对香港的替代和影响。

在这份《意见》中，首次提出了许多财务目标，原文是:“支持深圳的数字现金研究和移动支付等创新应用。促进与港澳金融市场的互联互通和金融(基金)产品的相互认可。率先推进人民币国际化，探索创新跨境金融监管。”

数字现金的研究和移动支付，粤港澳金融产品的相互认可，特别提到在推进人民币国际化的过程中，应率先尝试和创新跨境金融监管。这不仅是为了在敏感领域取得进展，也是为了第一次撇开香港，让深圳先试一试。

考虑到维持秩序和今后各种军事和执法问题，深圳也是第一个营救香港的地方。

8月17日，深圳公安和武警联合训练部队，用粤语高喊“停止暴力，回到岸上”。

香港的未来是否会成为内地的榜样，影响内地市场，还是会在各个领域逐渐由深圳“引领”，要看具体事件的发展。从这个“意见”的意图来看，深圳将承担更大的责任。

因此，由于政治、军事和经济的综合需要，深圳最有可能建立直辖市。很多人认为，深圳作为一个计划单列的经济特区，在财政、行政、人事上是独立的，深圳的核心领导人也是由中央政府任命的，所以不管是不是直属中央。但问题是，深圳仍是广州的一个城市，可调动的资源和管理水平远远落后于香港。深圳很难摆脱与香港的许多问题。

2005年，时任全国政协委员、深圳报业集团董事长、香港商报社长的黄洋夫提交了一份提案，建议将深圳、东莞、惠州三个行政区合并，成立一个新的深圳直辖市。

《意见》第七条提到“推进深圳、东莞、惠共同发展，推进珠江口东西两岸融合互动，创新完善、探索推进深汕合作特区管理体制和机制。”

你可以考虑一下。为了促进深圳、东莞、惠的共同发展，谁领导、谁协调，每个人的水平都是一样的。如果广东省再次站出来，效率和整个方式和目的都将改变。

从全国gdp总量来看，广东省绝对是第一，是河南省的两倍多，排名第五，是上海和北京的三倍多，是天津和重庆的五倍多。即使深圳被列为直辖市，广东的经济总量仍然很高，可以更好地集中精力建设其他经济区域。

根据《意见》第18条，直辖市成立前，协调领导工作暂时属于“粤港澳大湾区建设领导小组”，主要职责是由深圳自己说了算的具体实施和运作，然后直接接受粤港澳大湾区建设领导小组的领导，粤港澳大湾区建设领导小组只在涉及重大问题时向中央报告。广东省主要是积极创造条件，全力支持工作。

那么，深圳得到了多少支持？《意见》第十八条规定:“涉及现行法律调整的，有关方面应当按照法定程序向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出有关建议，经授权或者决定后实施；涉及调整现行行政法规的，经国务院授权或者按照法定程序决定后，由有关方面实施。”

事实上，如果一些改革措施不符合现行法律，可以按照程序修改法律。在某种程度上，深圳未来想做的事情可以说是没有市场意义上的边界。中央政府的承诺仍然是“建设中国特色社会主义先锋示范区”。长远来说，这个方案也符合香港的定位。

目前，《意见》具体支持的行业可能符合深圳的发展。我在这里不做详细的分析，但有一点值得注意，就是在金融方面，深圳可能会有更多的空，特别是在人民币国际化、跨境金融服务、数字现金、跨境支付等领域，值得持续关注

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