人民网评：政务处分法，让监督管理更有“法治味”

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"平行奖惩能最大限度地激发公职人员的积极性和积极性.""一切事物都有规律可循，并且越来越标准化.""高素质的公职人员必须受到法律法规的约束."最近，《中华人民共和国公职人员行政处罚法(草案)》全文发布，广泛征求社会意见，引起关注和热烈讨论。

这是一项适时的法律。作为一个概念，“行政处罚”最早出现在纪检监察部门的相关工作中，现在已经从一个名词概念上升为一个立法规范，这是国家监察体制改革的新成果。2018年监督法正式实施后，“行政处罚”作为一项重要内容在法律形式上得到明确界定。可以说，《行政处罚法》的制定不仅是推进监督法相关规定的明确化、具体化和可操作性的必然，也是继续深化监督体制改革的法制化途径。

行政处罚法备受关注的原因与时代背景有关。在《行政处罚法》颁布之前，许多与政务相关的处罚是分散的，有的在党务法规中，有的在行政规范中，有的还存在“盲点”，造成了“法律不能做，党纪不适用，政府纪律不能管”的困境。作为对违法公职人员的惩戒措施，《行政处罚法》旨在实现行政处罚法律制度的“一体化”，将法定对象全面纳入处罚范围，并将适用范围扩大到所有行使公共权力的公职人员，使行政处罚与惩戒相匹配，与刑事处罚相衔接。只有实现全覆盖、全方位，才能真正建立起严格的惩治违法失职的法律网络，建立起一支廉洁奉公的公务员队伍，才能有一个更加“法治”的政府。

法治建设是一项系统工程，法律文本和法律制度不可或缺。只有不断完善立法体系，使“纸上的法律”成为“实践中的法律”，法治才能真正成为“良法之治”，治理现代化才能在法治的坚实轨道上有序运行。《行政处罚法》的制定十分注重纪律与法律的协调和法律与法律的联系，在处罚情况、处罚权限和程序、处罚后果等方面与《公务员法》和其他现行法律法规保持协调和联系，以确保法律体系的内部一致性。此外，还注重与党纪的联系，促进党内监督与国家机关监督的有效衔接。

我认为这是一个不错的选择。第十三届全国人民代表大会常务委员会的一名成员高度评价了《行政处罚法》。事实上，无论是从立法的角度，还是从实现监督法原则的具体化，还是从推进依法全面从严治党的角度来看，这部法律都把宪法确立的坚持党的领导的基本要求具体化、制度化、法制化，加强了对公职人员的管理和监督，真正为有效发挥党的领导的最大制度优势提供了有力的法律保障。可以说，公职人员作为中国特色社会主义事业的中坚力量，不仅在国家治理体系中处于特殊而重要的地位，而且应该在法律允许的范围内活动，接受法律的规范和约束，必须严格依法行使政府事务处置权。

“努力使每一项立法符合宪法的精神，反映人民的意志，赢得人民的支持”。要使行政处罚法在对公职人员的监督管理中更加“合法”和“规范”，还必须从立法质量入手，扎根于民意土壤。通过广泛征求意见和集思广益，打开立法大门的过程也是一个科学立法的过程。只有这样，有了良好的法律和良好的治理，大多数公职人员才能不忘自己的首创精神和失败的使命，国家监督的法制化才能稳定和深远。