周丽莎：从六方面推进国企改革三年行动方案落地

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□周，研究中心研究员

国务院副总理刘鹤主持召开国务院国有企业改革领导小组第一届三次会议。会议强调，要研究制定国有企业改革三年行动计划，明确提出改革目标、时间表和路线图。笔者认为，实施国有企业改革顶层设计，应努力探索公有制实现的多种形式，推进国有经济布局优化和结构调整，完善具有中国特色的现代企业制度。

贯彻十九届四中全会的重要精神

深化国有企业改革，制定三年行动计划，必须贯彻落实十九届四中全会的重要精神。

一是坚持和完善公有制和多种所有制经济共同发展，激发各种市场主体的活力。公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是中国经济和社会发展的重要基础。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理制度和治理能力现代化若干重大问题的决定》对坚持和完善以多种所有制经济为主体的共同发展提出了明确要求，坚定不移地巩固和发展公有制经济，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。

二是坚持以按劳分配为主体，多种分配方式并存，促进效率与公平的有机统一。坚持多劳多得，注重保障劳动收入，完善工资决定和正常增长机制。同时，《决定》强调“知识、技术和管理”是生产要素，反映了现代经济中知识、技术和管理对经济增长贡献的明显上升趋势。特别是在《决定》中首次将“数据”作为生产要素加入，反映出随着经济活动数字化转型的加快，数据对提高生产效率的乘数效应凸显，成为最具时代特征的新生产要素的重要变化。

第三，加快完善社会主义市场经济体制，建立高标准的市场体系。完善产权制度。产权制度是市场经济的基石。只有产权得到平等有效的保护，市场主体才能充满信心地投资，市场交易才有前提条件。完善公平竞争制度。公平竞争是市场经济的核心。只有竞争是公平的，我们才能实现资源的有效配置和优胜劣汰。

着力推进六个方面的改革

笔者认为，为落实国有企业改革的顶层设计，研究制定国有企业改革的三年行动计划，应重点推进以下改革工作。

首先，集中精力探索公有制的各种形式。加快混合所有制改革，探索适合中国国情、与市场接轨的模式。在宏观层面上，已经形成了公有制经济为主体、多种所有制经济共存发展的基本格局。在企业层面，要建立多种经济成分渗透、融合、股权多元化的混合所有制企业。要通过混合改革提高企业管理的活力，混合所有制改革应在“混合产权”的同时“改革机制”，完善公司治理结构和管控方式，深化三项制度改革，灵活运用各种激励约束机制。

二是着力推进国有经济布局优化和结构调整。使国有资本在市场上变得更强、更好、更大，改变国有资本分散、弱小的现状。从机制入手，突出主业，以国有经济为重点，强调科技创新和供给侧结构改革。探索多种公有制形式，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。国有企业是创新驱动发展的先锋。以市场为导向，以技术改造、技术进步和技术创新为突破口，推动企业转型升级，实现高质量发展；国有企业是中国特色社会主义经济的“支柱”，推动国有企业深化改革，提高管理水平，使国有企业成为落实新的发展理念、全面深化改革的中坚力量，推动多种所有制经济共同发展；发展国有企业可以提高抵御风险特别是金融风险的能力。

三是推进市场化运行机制。国有企业改革存在活力和竞争力不足的问题。在分配机制上，以按劳分配为主体，多种分配方式并存，工资确定机制和考核管理方式得到完善。落实董事会职权，推进董事会规范化建设，发挥董事会决策作用，推进市场化选人用人和职业经理人制度。

四是推进以资本管理为基础的国有资产监管体系。在监管的定位和理念上，有必要从国有企业的直接管理者转变为基于出资关系的监管者。在监管对象和监管重点上，应更多地关注国有资本的整体功能，而不是关注企业的个体发展。在监督方式和手段上，要从主要采用行政管理手段转变为更加市场化、法治化的方式。在监督的方向和效果上，我们应该更加注重提高质量和效率，而不是注重规模和速度。推动国有企业加快转变发展方式，实现质量转变、效率转变和动力转变，不断提高国有经济发展的质量和效率。

第五，着力优化开放竞争的国有企业改革发展环境。改善公平竞争的环境和制度，使基础服务更加市场化，减少和规范补贴，促进国有企业信息披露，接受社会监督。

第六，着力完善中国特色的现代企业制度。坚持“两个一致”，把加强党的领导和改善公司治理统一起来，充分发挥国有企业党委(党组)的领导作用，确保方向的落实，管理大局，确保党和国家的方针、政策和重大部署在国有企业得到坚决贯彻落实。对于国有资本参股的混合所有制企业，应积极探索企业党建的有效途径和方法。