【评新而论?大国经彩】国企运行“更稳健” 改革跑出“加速度”

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对于国有企业的改革，社会的关注和期望都很高。大力授权分权，国有企业市场化改革迈出关键一步；工资和评估领域的新政策相继出台，在高质量发展的指导下，激发了内部活力...今年以来，在复杂多变的国际国内经济环境中，中国国有企业稳健运行，各项改革“提速”已不在话下。

数据显示，今年前7个月，全国国有及国有控股企业实现利润21366.2亿元，同比增长7.3%。其中，中央企业14119亿元，同比增长7.7%；地方国有企业达到7247.2亿元，同比增长6.6%。国有企业主要经济指标继续增长，应纳税额低速增长，减税、减费政策效果显著。

图为国务院国有资产监督管理委员会。(资料来源:东方国际)

“授权和分权”激发了企业的活力

加快国有资本授权管理体制改革，是加强国有资产监管、转变投资者代表机构职能和履行方式、建设现代国有企业的重要举措。4月28日，国有资本授权经营制度改革的正式公告标志着改革再次深入推进。这也是今后全面深化国有企业改革，实现授权与监督相结合、放松与管理相统一的行动指南。

我们可以用“一清四保”来概括该计划涉及的五项关键改革措施。“明确”是指该计划首先确定投资者代表机构与国有企业之间的权责界限，并明确“谁授权、向谁负责”。“四个保证”是指授权的分类和权力下放，以确保“授予许可”；加强企业锻炼能力建设确保“受用”；完善监管体系，确保“好管理”；坚持和加强党的全面领导，确保“强党建设”。

与此同时，作为落实这一重大文件的一项措施，国务院国有资产监督管理委员会公布了2019年版授权下放清单，重点是授权下放的5大类35项内容。随着计划和名单的出台，中央企业，特别是国有资本投资和运营公司等试点企业，在子公司混合改革、上市公司股权转让、内部业务板块整合、职业经理人选拔、薪酬和激励机制完善等方面的权限都有所增加，这意味着下一步相关改革有望加快步伐。

当然，无论是发行还是管理，归根结底都是打造一个充满活力的现代国有企业，培育一个具有全球竞争力的世界级企业。

侧影。(资料来源:东方国际)

“双百行动”培养改革先锋

2018年8月，国务院国有企业改革领导小组启动了“双百行动”，选择398家中央企业和地方重点国有企业子公司(以下简称“双百企业”)，进一步推进2018-2020年的综合改革，对国有企业改革起到了示范带动作用。实施“双百行动”不仅是改革的实施，也是解决国有企业改革难题、深入推进各项改革任务的迫切需要。

到目前为止，“双百企业”的数量已经来回变动，动态调整为446家。截至今年4月底，“双百企业”完成改革任务2524项，占全部改革任务的31.24%。工作进度比时间表快，在许多重要领域采取了实质性步骤。例如，在“双百企业”中，91户在企业一级进行了股权多元化改革，113户在企业一级进行了混合改革，228户在各级子企业一级进行了混合改革。

值得注意的是，许多“双百企业”需要进一步解放思想，在完善公司治理结构、落实董事会职权、推进混合所有制改革、完善市场化运行机制等方面加大努力。因此，“双百企业”要充分发挥政策优势，充分发扬基层首创精神，抓住改革机遇，按照“法律不禁止”的原则，在全国范围内示范国有及国有企业综合改革。

需要说明的是，国有企业改革“双百行动”的根本目的，是通过抓基层、抓典型、抓落实，把更多的精力放在解决重点难点实际问题上，推动中央精神和决策部署的落实。

图为中国船舶工业总公司。(资料来源:东方国际)

“中央企业重组”布局的优化与调整

调整和优化国有经济布局势在必行。其中，推进中央企业兼并重组是深化国有企业改革的亮点之一。据统计，十八大以来，21个集团39家企业先后开展了重组整合工作。国务院国有资产监督管理委员会直接监管的企业数量从2012年初的117家调整到不足100家，改革涉及设备制造、电力、航运、能源、建材、钢铁等多个领域。

中国保利集团有限公司和中国丝绸集团有限公司实施重组，中国船舶工业总公司和中国船舶工业总公司规划战略重组，许多中央企业和地方国有企业“联手”进行整合...近年来，中央企业重组频繁。其中一些案例是横向强联盟，旨在集中资源，形成协同作用，加强规模效应；有些属于产业链的纵向开放，注重更好的协同效应。

重组整合有效促进了中央企业布局结构的优化调整。下一步，要继续从以下几个方面推进中央企业重组整合:进一步加强总体规划和顶层设计，有计划、有步骤地推进，更好地发挥战略重组的联动效应和协同效应；加快整合中心企业同质化业务，不断推进资源向主业企业和优势企业集中；更加注重协同效应，扎实做好整合整合工作。

需要强调的是，我们必须高度重视重组后的整合工作，不仅要实现资本、资源和组织的整合，还要实现理念、战略和管理的整合。只有这样，我们才能最终实现“1+1大于2”的重组效果。(经济日报-中国经济网年)

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