人民日报：金融如何服务长江经济带建设

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推进长江经济带发展，是以习近平同志为核心的党中央做出的重大决策，是关系国家整体发展的重大战略。作为中国的发展性金融机构，国家开发银行认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神。深刻的理解，注重被保护而不被发展的重大意义，强化被保护的思想意识和行动意识。把支持长江经济带发展作为落实十九大精神、自觉践行“四个意识”的实际行动，努力成为支持长江经济带发展的金融先锋。

深刻领会习近平总书记的重要战略思想

习近平总书记的重要讲话，提出并深刻阐明了新形势下推进长江经济带发展的一系列重大理论和实践问题，为进一步推进长江经济带发展提供了根本依据。

首先，它制定了进一步促进长江经济带发展的“条例”。“注重大保护，不搞大发展”这十个字，是习近平总书记两年前在重庆调研时指出的发展道路，现在已经成为长江经济带建设和发展的基本准则。习近平总书记在两湖视察时提出要“立规”“禁规”，有力地表明了他“注意保护，不搞大开发”的坚定决心。不搞大发展不是不发展，而是不搞破坏性发展，优先走生态和绿色发展的道路。大保护的关键是坚持发展中保护，保护中发展，不要把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不要对立起来。对CDB来说，规则就是红线。支持长江经济带发展，CDB必须始终坚持“生态优先”的原则，坚决不破坏生态环境，坚决拒绝破坏生态环境的项目。

其次，阐述了进一步推进长江经济带发展的“战略”。习近平总书记深刻阐述了进一步推进长江经济带发展需要正确把握的“五个关系”，即正确把握全面推进与重点突破的关系；正确把握生态环境保护与经济发展的关系；正确把握统筹规划与长远效益的关系；正确把握打破旧动能与培育新动能的关系；正确把握自我发展与协调发展的关系。对CDB而言，正确把握“五个关系”，就是坚持支持长江经济带发展稳步前进的总原则。它应该积极进取，而不是渴望成功。以长江流域环境污染治理和生态保护修复为重点，重点支持水污染防治、水生态修复和水资源保护等重大工程。

第三，指出了进一步推进长江经济带发展的“方向”。习近平总书记用“改革创新、战略统筹、规划指导”12个字概括了长江经济带发展的引擎功能，明确了以长江经济带发展带动高质量经济发展的方向。习近平总书记强调，要在坚持生态保护的前提下，建立规则，推进产业转型升级，发展适宜产业，实现科学、有序、优质发展。这就要求包括金融机构在内的各方在思想认识上团结起来，在决策和部署上形成一盘棋，在实际行动上拧成一条绳，建设“生态长江”和“绿色长江”，在绿色发展和可持续发展的原则下，共同努力把长江经济带建设成为生态更加优美、交通更加顺畅、经济更加协调、市场更加统一、机制更加科学的黄金经济带。

发展金融助推长江经济带发展

长江经济带发展战略实施以来，CDB加强了与国家发改委、交通部、生态环境部等11个沿江省市的合作，通过规划先行、重大项目融资支持长江经济带生态保护和绿色发展，取得了一定成效。截至2018年4月底，CDB在长江沿岸11个省市的人民币贷款余额为3.66万亿元。

一是提前规划，积极提供中长期融资方案。CDB与国家发展和改革委员会合作完成了《长江经济带发展规划纲要》的初步研究，为地方政府提供了“智力、融资、整合”服务，编制了长江经济带重点领域的10多个融资方案，协调了资金供需平衡，设计了重大项目融资方案。2017年6月，CDB应湖北省邀请，编制并完成了《湖北省长江经济带生态保护和绿色发展融资计划》，并以此为起点，在不增加财政负担的情况下，通过ppp等融资方式，推进长江经济带生态保护和绿色发展，实现信贷1558亿元。 支持靖江沙市段生态恢复与保护工程、武汉新新12寸先进半导体(港股0355)仓储一期工程等一批重点项目建设。

二是提出建议和意见，积极为长江保护提供制度和制度建议。围绕长江生态保护的关键问题，CDB通过梳理和借鉴国内外流域管理的经验，走访了中国工程院等机构征求专家意见，并向沿江相关政府部门提出建立流域管理重大项目的省际协调机制，建设省级生态环境投融资实体，推进公益性项目的市场化运作，为长江经济带提供智力服务。

第三，多管齐下，融资支持重大项目的实施。在流域管理方面，CDB支持引江济淮等重大项目，提供投融资模式设计，并提供专项建设资金支持。在生态修复方面，CDB支持安徽巢湖周边生态保护与修复工程，支持南水北调中线工程汉江荆门段生态治理。在产业转型方面，CDB支持BOE第六代、第八代、第十代等战略性新兴产业项目。同时，CDB积极创新金融产品，发行了中国首只以“长江经济带水资源保护”为主题的绿色柜台金融债券；发起设立新安江绿色发展投资基金，这是中国第一个跨省绿色发展基金，初始规模为20亿元，通过“投、贷、债、租”等多种金融工具，积极推进长江经济带的绿色发展。

促进高质量发展，体现财务责任

进一步推进长江经济带的建设和发展，意义重大、任务光荣、任务艰巨。下一步，CDB将认真贯彻落实金平总书记重要讲话精神，按照“优先支持生态环境保护，重点支持交通互联，大力支持区域协调发展”的总体思路，进一步发挥发展金融的优势和作用，帮助长江经济带拥有更加优美的生态、更加顺畅的交通和更加协调的经济，促进黄金水道发挥黄金效益。

第一，加强组织领导。CDB总行将成立长江经济带发展推进领导小组，负责协调合作全行对长江经济带生态保护和绿色发展的指导和支持，并对重大问题和项目进行专题研究和推广。

第二，加强政策保障。结合中央精神和发展金融实践，尽快研究制定《发展金融支持长江经济带发展指导意见》，明确CDB支持长江经济带发展的总体原则、目标、任务、具体措施和支持政策，更好地指导相关部门开展工作。

第三，加强规划合作。认真配合有关部门做好《长江经济带发展规划纲要》中期评估工作。积极配合和参与编制生态环境保护专项规划、取水排污口和应急水源布局、森林湿地生态系统保护与恢复、岸线保护与开发利用、综合立体交通走廊建设、创新驱动产业转型升级、国际黄金旅游带等。，密切跟踪专项计划的编制，并及时提供融资计划。

第四，加强融资服务。积极配合国家发展改革委清理重点项目名单，充分发挥综合金融服务优势，优先支持长江沿岸城市污水和垃圾、化学污染、船舶污染、农业面源污染等环境污染治理，长江两岸绿化行动、森林生态建设等生态保护修复工程，以及上海崇明岛、湖北武汉、江西九江等绿色发展示范区建设。加强与三峡集团和中国节能环保集团的合作，充分发挥银行和企业的共同作用。积极引导社会资本，支持符合绿色发展方向的高端高新技术产业发展，支持有利于实现基础设施互联互通和建设沿江综合立体交通走廊的重大基础设施建设。

(作者是中国发展银行党委书记兼董事长)