以农业服务规模化提升产业竞争力

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图片来源:随着愿景中国农业结构和管理模式的变化，农业服务规模效应逐渐显现，中国农业通过形成服务规模经济提升产业竞争力的路径日益清晰。一方面，中国农民家庭内部分工细化，农业生产各方面的服务需求上升；另一方面，农业生产组织也发生了变化，出现了大量新的农业经营实体，这对农业服务业的规模化经营提出了新的要求。在此背景下，分析农业服务规模化经营的现状和存在的问题，重点挖掘新型农业服务组织的潜力，促进农业服务规模化发展，更好地实现小农与现代农业发展的有机联系，具有重要意义。

农业服务的规模效应逐渐显现

改革开放以来，我国大力发展农业适度规模经营，其核心内容是通过促进农村土地流转的集中来提高农业经营的规模经济效益。但是，从各地的实践来看，由于农村土地流转市场发展相对滞后，通过农村土地流转促进土地规模经营、提高农业规模经济效益的进展和成效相对有限。

近年来，我国农业结构改革和管理模式发生了变化，为促进我国农业服务规模经营更好发展提供了良好条件，农业服务规模效应开始显现。当前，中国农业通过发展服务规模经济提升产业竞争力的路径越来越清晰，推进农业服务规模经营逐渐成为中国农业适度规模经营的重要发展方向。

一是农业生产性服务组织多元化趋势明显。根据农业和农村事务部对农业社会化服务体系发展的跟踪、监测和分析，我国农业服务组织多元化趋势明显。目前，我国县乡两级农业公共服务组织涉及种植业、畜牧业、农业机械和农业经济管理等多种服务组织，农业经营服务组织，特别是大型专业农户、家庭农场、农民合作社和农业企业，以及各种农产品市场和信息服务平台等新型农业经营实体不断成长和发展。这些主体具有生产和服务的双重功能。他们既是服务需求者，又是服务提供者，能够准确、及时、有效、全面地为农民提供各种农业生产服务。

第二，业务服务内容延伸到整个产业链。随着农业生产各方面分工的深化，各方面的专业化程度和服务市场化水平也在不断提高，为整个产业链的前、中、后等相关运营环节提供服务的各类主体的服务内容得到了充分拓展和有效分割。根据样本数据，能够并且已经提供农业物资服务、技术服务、销售服务和信息服务的新型农业经营实体的比例可以达到50%以上。

第三，经营和服务方式多样化。从各省农业生产全过程社会化服务试点情况来看，我国已基本形成了直接面向农民和农业生产的多种有效形式，如农业生产托管、产业联合体、联合种养等，对大规模服务运营起到了重要的推动作用。

制约农业服务业规模发展的主要因素

在推进农业服务规模化经营的过程中，农业用地规模小、分散程度高、小农仍是农业经营的主体、服务供给不足等一系列问题限制了农业服务规模化效益的充分发挥。

一方面，受未集中连片耕地的限制，难以有效提高服务规模效率。《关于推进农业生产托管的指导意见》提出，规模农业生产托管是服务规模经营的主要形式，集中连片耕地是发展规模农业生产托管的前提。从实践的角度来看，我国耕地流转在经营权流转中相对容易，但很难形成自然的连片土地，这涉及到许多企业个人和组织的协调与合作，这不仅需要解决所有权问题，也需要解决组织问题。目前，打破耕地分割局面的服务机构还很缺乏，一些生产经营环节难以外包实现分工、专业化和组织化，进一步实现“零化整”的服务规模效益也很困难。

另一方面，大多数农业企业服务组织的运行机制并不完善。根据农业管理主体的数据，农民仍然是中国农业耕地管理的主体。中国有超过2.6亿农民，其中2.3亿是承包商。专业合作社和企业等主体的比重不断上升，对完善农业经营服务支持体系提出了新的要求和挑战。研究发现，土地集约化的规模发展和新型农业经营主体的快速成长催生了对农业社会化综合服务的需求，原有的农业技术站、村集体经济组织等基层公共服务组织已不能满足新的需求。但是，从实际发展情况来看，新生力量在职能上仍然缺乏协调合作机制，在运行机制上仍然缺乏制度规范，导致不同服务主体之间服务衔接不畅，服务资源缺乏统一整合。从服务供给来看，技术服务、农资服务和农机服务的比重可以达到50%以上，但经营服务、质量服务、物流服务和品牌服务的供给比重只有20%左右。

同时，农业服务资源缺乏统一性和整合性，难以满足多样化的需求。在农业资源禀赋的约束下，我国农业经营的规模发展呈现出经营主体和企业经营方式多元化的趋势，不同的经营主体对农业服务的需求日益多样化。研究发现，目前农业生产性服务水平参差不齐，传统服务仍以农业原料供应、农产品运输和销售为主，其他服务如加工、仓储和信息化不足。此外，随着新的农业经营实体的数量和规模的增加，在产业规划、产品品牌设计和营销、市场信息等方面出现了新的需求。，对于这种新的需求，仍然缺乏可持续的和节约资源的供应服务。

此外，农业设施、仓库、脱粒场、干燥设施等的土地使用问题。随着大量新的农业生产和经营实体的出现而日益突出。此外，当规模扩大时，投资在机械设备、农田水利设施等方面。巨大，商业服务组织的积极性难以调动，服务供给不足、服务覆盖面窄的问题依然突出，远远不能满足农民对社会化服务的需求。

从多方面促进农业服务的规模化经营

中国农业服务规模经营有很大的发展潜力，可以有效解决一户不能做、不能做好、能做但效率低的生产经营环节问题。将小农户引入现代农业发展轨道是一个重要的方向和重点。具体来说，可以从以下三个方面发挥作用:

首先，探索土地规模与服务规模的协调发展机制。以土地托管和联合种田为代表的农业服务规模实践，可以充分发挥小农经营和服务规模各自的优势，是推进农业现代化的有益探索。要充分发挥服务规模优势，必须探索土地规模与服务规模的协调发展机制，整合农业生产关键环节，使小农户的土地实现本地区集中连片，为逐步有序推进农业服务规模化经营奠定良好基础。

二是着力改造和改造传统农业服务组织，挖掘新型农业服务组织的潜力，整合资源，提高服务效率。从农业服务业规模化经营试点省份的成功经验来看，一些地方着眼于农业生产方式和组织方式的转变，在扩大服务领域、覆盖整个产业链服务范围方面，通过改造和改造传统农业服务组织，积极满足农民需求。适应市场变化，形成“三农服务站”、“农业技术综合服务站”等多种服务模式；通过挖掘新型农业服务组织的潜力，不断丰富服务内容，创新服务方式，提高服务水平，加快合作社、龙头企业、涉农市场等多元化主体的发展。因此，要充分发挥农业服务规模优势，就要根据农业服务规模的类型和层次，结合农业服务组织的新发展趋势，整合资源，加快不同类型主体之间的联合与合作，促进农业服务供求的有机联系，提高服务效率。

三是巩固促进农业服务业规模化发展的政策基础。一方面，要继续加强新型农业经营服务机构的服务能力建设，继续加大对农业经营服务、优质服务、物流服务和品牌服务的投入；另一方面，要进一步加强农业生产经营的个性化服务，大力发展加工、仓储、信息化等服务业，特别是发展新的农业经营主体带来的新的服务需求，整合各部门相关资源，形成可持续、资源节约型的服务供给模式，不断夯实推进农业服务业规模化发展的政策基础。(资料来源:经济日报)