人民日报：坚持农业农村优先发展

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摘要:今年和明年是全面建设小康社会的决定性时期。坚持农业和农村优先发展的总方针，对于全面建设小康社会具有重要意义。要深刻理解和把握农业和农村优先发展总体政策的丰富内涵，处理好城乡一体化发展与农业和农村优先发展的关系、长远目标和阶段性任务、总体要求和重点突破，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，完成农业、农村和农民领域必须完成的艰巨任务，突出重点，推进农业和农村优先发展。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出了农村振兴战略。今年的中央一号文件进一步强调，要坚持农业和农村优先发展的总方针。今明两年是全面建设小康社会的决定性时期。坚持农业和农村优先发展的总方针，完成农业、农村和农民必须完成的艰巨任务，这对有效应对各种风险和挑战，确保经济持续健康发展和社会稳定，如期实现“一百年奋斗”目标，将发挥基础性作用。

农业和农村优先发展具有丰富的内涵

坚持农业和农村发展优先的总方针，要深刻理解和把握这一总方针的丰富内涵，牢固确立农业和农村发展优先的政策取向，优先配置干部，优先配置发展要素，优先保障农业、农村和农民的资金投入，优先保障农村公共服务，确保到2020年农村改革发展目标任务顺利完成。

更新发展理念。深刻把握农业和农村优先发展的规律和要求，准确认识三农工作的极端重要性，坚持把解决三农问题作为全党工作的重中之重。改变对“三农”问题的传统认识，深化对农业多重功能、农民多重属性和农村多重价值的认识。在评估地方政府的绩效时，我们不仅要关注工业、城市、城市居民和经济总量，还要更多地关注农业、农村和农民领域必须完成的艰巨任务。

推进制度创新。坚决打破阻碍城乡要素自由流动和平等交换的制度和制度壁垒，改变农村要素单向流出的格局，促进资源要素向农村流动。同时，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，进一步推进农村集体产权制度改革。建立健全城乡一体化发展的体制机制和政策体系，促进城乡土地、劳动力、资本、技术等必要资源的自由流动和平等交换。构建城乡互补、综合融合、共享共赢的互利机制，实现城乡发展一体化。

突出政策导向。着力促进各种资源要素向农业和农村倾斜，调整政策思路和政府行为，构建农业和农村优先发展的长效机制。优先配置“三农”干部，充实优秀干部到“三农”第一线，充实精英部队到基层，注重选拔熟悉“三农”工作的干部充实地方各级党政领导班子。优先保障“三农”投资，坚持把农业和农村作为金融优先领域和金融优先领域，加大公共财政向“三农”倾斜力度。县域新增贷款主要用于支持农村振兴。地方政府债券资金应按一定比例用于支持农村人居环境改善、农村基础设施建设等重点领域。优先发展农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一和制度整合，实现形式包容性向实质公平的转变。

加强保障措施。加强党对农业、农村和农民工作的领导，把制度设计、政策创新和农业农村发展的重要任务放在首位。实行中央统筹、省负总责、市县乡共管的农村工作机制，制定五级农村振兴责任制实施细则，做好书记党建工作，选拔和加强农业、农村、农民干部。介绍市县党政领导班子和领导干部推进农村振兴战略的绩效考核意见，加强考核结果的应用，形成实施农村振兴战略的合力。推进农业和农村优先发展，加强“三农”的法律保障。

坚持农业和农村优先发展，处理好四个关系

坚持农业和农村优先发展的总方针，从根本上打破城乡二元结构，促进城乡一体化发展，需要处理好一些重要关系。

处理好城乡发展一体化和农业农村优先发展的关系。实现城乡一体化，促进城乡功能互补，是现代化顺利推进的内在要求。中国的农业和农村现代化明显落后于工业和城市现代化，应通过优先发展农业和农村来促进城乡一体化发展。优先发展农业和农村并不意味着要放慢城市化的步伐，或者用农村振兴战略代替城市化战略。相反，必须在城乡一体化发展的总体框架下推进农业和农村的优先发展，以实现相互促进、城乡互补、全面融合、共同富裕的新型工农关系。

处理长期目标和周期性任务之间的关系。从长远来看，坚持农业和农村优先发展，就是要彻底消除城乡二元结构，实现城乡一体化发展，满足广大农民对美好生活的向往；强化优质绿色发展导向，充分发挥中国农业比较优势，提升中国农业国际竞争力。为实现长期目标，有必要明确不同发展阶段的主要方向和阶段性任务。当前，主要任务是努力实现消除贫困目标，确保粮食安全，深化农业供给结构改革，全面深化农村改革，促进第一、二、三产业融合发展，改善农村基础设施条件，提高农村基本公共服务水平，推进美丽农村建设，确保农业和农村优先发展。

处理好总体要求和关键突破之间的关系。坚持农业和农村优先发展是总的方针，总的要求是繁荣工业、生态宜居、文明乡风、有效治理和富裕生活。我们不仅要按照总体要求实施农村振兴战略，而且要注意避免刮眉毛和胡子。要抓住重点，实现突破，明确工作重点，根据不同发展阶段和地区的实际情况，出台相应政策。准确把握农村差异，按照时间、地点、村庄推进农村振兴。

处理好发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用的关系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，着力完善产权制度和要素市场化配置，激活主体、激活要素、激活市场，努力增强改革的系统性、整体性和协同性。充分发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管和法律保障方面的积极作用。应注意防止对“唯市场论”的误解对农村基本管理制度、农业综合生产能力、农民权益保护、生态环境可持续发展等原则产生负面影响。

突出重点，促进农业和农村优先发展

当前，做好“三农”工作，要坚持农业和农村优先发展的总方针，以实施农村振兴战略为总出发点，围绕全面建设小康社会“三农”工作必须完成的艰巨任务， 适应国内外复杂变化对农村改革和发展提出的新要求，突出重点，补短处，夯实基础，全面推进农村振兴，确保到2020年顺利完成农村改革和发展目标任务。

农业工作应重视粮食安全。夯实农业基础，确保重要农产品(000061，诊断单位)有效供给，为国民经济健康持续发展提供坚实保障。要切实做好农业特别是粮食生产，推进粮食仓储在土地和技术上的实施，合理调整“粮饲”结构，努力增加优质绿色农产品供给；围绕“巩固、强化、提升、平滑”深化农业供给体制改革，促进农业由增产向优质转变；释放农业的多重功能，促进第一、二、三产业的融合发展；构建以绿色生态为导向的政策支持体系，促进农业绿色发展。

农村工作应该强调改善生活环境。继续扎实推进农村建设，将加快农村人居环境和公共服务不足的填补。做好农村人居环境改善三年行动，全面推进以农村垃圾污水处理、厕所革命和村庄面貌改善为重点的农村人居环境改善，确保到2020年农村人居环境得到显著改善；实施村庄基础设施建设项目，为城乡均衡发展创造条件；加快克服农村公共服务的不足，提高农村公共服务水平；增强农村治理能力，加强农村精神文明建设，继续推进安全农村建设，维护农村社会和谐稳定。

农民工作应以扶贫为重点。加快填补农村发展和民生的不足，让亿万农民有更多实实在在的收获感、幸福感和安全感。我们要打好扶贫攻坚战，以深层贫困地区和特殊贫困群体为重点，着力解决制约扶贫的重点和难点问题，为明年完成扶贫任务打好基础。巩固和扩大扶贫成果，做好扶贫与农村振兴的对接工作；拓宽农民增收渠道，加快培育农业和农村发展新动能，支持和鼓励农民就近就业创业，千方百计增加农民收入，继续缩小城乡居民收入差距；实现小农户与现代农业的有机联系，培育家庭农场、农民合作社等新型商业实体，注重解决小农户生产经营中面临的困难，将其引入现代农业发展大格局。

(作者是清华大学中国农村研究所副所长)