人民日报：为乡村振兴提供有力制度保障

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“长期不变”的实施符合农民的意愿，将为巩固农村基本管理制度奠定更加坚实的基础，并显示出持久的制度活力

要实现农村振兴，既要解决农业问题，又要解决农民问题，既要关注新的农业经营主体，又不能忽视普通农民

最近，中共中央、国务院发布了《关于保持土地承包关系稳定和长久的意见》(以下简称《意见》)，明确提出“第二轮土地承包期满后，将再延长30年”，意义重大，影响深远。

农村实行家庭承包经营、统分结合的管理体制是改革开放的伟大成就。在改革开放的实践中，这一基本管理体制很好地处理了集体、农民和新型农业经营主体之间的关系，极大地调动了亿万农民的积极性。事实证明，该系统适应性广，生命力强。契约关系的稳定有利于增强农民发展生产的信心，保证农村的长期稳定。“长期不变”的实施符合农民的意愿，将为巩固农村基本管理制度奠定更加坚实的基础，并显示出持久的制度活力。

保持土地承包关系长期稳定不变是农村振兴的制度保障。要实现农村振兴，既要解决农业问题，又要解决农民问题，既要关注新的农业经营主体，又不能忽视普通农民。在预期的时间内，中国仍有相当多的普通农民需要“以农为生”。保持农村土地承包关系长期稳定不变，是保障农民过上更好生活的权利。同时，随着大量农民进入城市，人地分离将成为农业生产关系的根本方面。《意见》明确指出:“对进城务工的农民，应当引导和支持他们在集体经济组织内转让土地承包权，或者按照自愿有偿的原则将承包的土地返还集体经济组织，并鼓励他们以多种形式转让土地承包经营权。”总的来说，《意见》尊重历史和现实。我们不仅要着眼于解决当前的矛盾，还要为空的未来留有余地。

《意见》体现了农民利益至上的价值取向。习近平总书记强调，农村土地集体所有制不应崩溃，耕地不应减少，粮食生产能力不应削弱，农民利益不应受到损害。《意见》进一步明确了集体与农民、农民与农民、农民与新型农业经营主体在承包土地中的权利和义务，即维护农民的土地承包权益，通过公平起点和公平机会合理调整利益关系，消除土地纠纷隐患，促进社会公平正义。同时，《意见》明确“尊重农民的主体地位”，赋予农民选择权，并依靠农民来解决他们最关心、最现实的利益。

我国幅员辽阔，各地的自然条件、农业结构和人地关系存在很大差异，这决定了实现稳定、持久的土地承包关系的具体途径也不同。有些地方工业化和城市化水平相对较高，更适合集体规划；有些地方家庭经营相对发达，应该为承包农户提供制度保障和社会化服务；在一些地方，大量人口外流，这为新的农业管理提供了更好的条件。《意见》提出“以农村社会稳定为前提，审慎有序实施”，“从各地实际出发，统筹兼顾，综合平衡，因地制宜，分类实施，不搞一刀切”，体现了稳健、审慎、务实的改革思路，有利于各地根据实际情况更好地实施农村土地承包经营制度。

制作文档只是第一步，重要的是实现它们。各地要准确把握“长期不变”的政策内涵，稳步推进其实施，更好地加强对农民土地承包权益的保护，从而激活主体、激活要素、激活市场，为农村振兴提供更强有力的制度保障。

(作者是武汉大学社会科学学院特约研究员)